1  問題的來由

    2014年初，一項“打破蔗區(qū)界限，允許甘蔗跨蔗區(qū)自由流動”的意見，引起自治區(qū)有關部門的關注。今年9月，某主產糖市的領導又提出要放開甘蔗價格的意見。

    近期，從媒體獲悉，到下個榨季（2015/2016年），廣東、海南和云南均不再將甘蔗收購價列入省級定價目錄，實行制糖企業(yè)與蔗農協(xié)商定價。

     “打破蔗區(qū)區(qū)劃，蔗價隨行就市，實行甘蔗跨蔗區(qū)自由買賣”，據(jù)說是“真正體現(xiàn)了市場化定價原則，是歷史的進步而非歷史的倒退”，這種所謂的“按市場經濟規(guī)律辦事”的新舉措，果真能保證廣大蔗農和制糖企業(yè)的切身利益、促進廣西糖業(yè)健康發(fā)展嗎？

    取消政府統(tǒng)一定價，會出現(xiàn)誰的蔗價高，甘蔗就賣給誰，原來訂單農業(yè)的契約機制將成一紙空文，這意味著蔗區(qū)區(qū)劃管理將不復存在。蔗價放開，實質上就是蔗區(qū)放開。

    出現(xiàn)上述的新情況，引起了廣大蔗農和絕大多數(shù)制糖企業(yè)的嚴重擔憂。他們強烈要求應進一步加強蔗區(qū)管理，維護來之不易的正?？?、運、榨生產秩序。完善和改進蔗價和糖價的聯(lián)動機制，確保蔗農和制糖企業(yè)的合法權益。

    兩種截然對立的觀點，孰是孰非，很有必要作一個分析研判。

    2  為什么要實行嚴格的蔗區(qū)區(qū)劃管理和甘蔗統(tǒng)一定價

    幾十年來，廣西糖料甘蔗實行嚴格的區(qū)劃管理，工業(yè)反哺農業(yè)，蔗價由省級政府統(tǒng)一定價，促使榨季生產有序進行，保證了蔗農的收入和制糖企業(yè)的效益，這是廣西糖業(yè)幾十年來得以高速發(fā)展的根本保證，因為制糖行業(yè)具有與其他行業(yè)不同的特點。

    2.1  甘蔗是農產品中生物收獲量最大、不宜長途運輸和儲存的鮮活農產品，容易變質酸敗，要在收獲后24小時內盡快入榨制糖，以保證品質新鮮、糖分不被轉化流失。這一行業(yè)的特性決定了甘蔗必須就近盡快進廠加工，也就是說甘蔗要在糖廠周邊區(qū)域種植，這和糧食、棉花、油料等作物的加工完全不同，自然規(guī)律和行業(yè)特點形成了糖廠周邊甘蔗種植區(qū)域—蔗區(qū)?？缯釁^(qū)長途運輸將會給蔗農和制糖生產帶來極大的損失。

    2.2  蔗區(qū)劃分是廣大蔗農和糖廠多年合作的成果。每年制糖企業(yè)都要投入大量資金用于蔗區(qū)道路、橋梁的建設和維護，調運良種、發(fā)放肥料、貼息貸款，購買地膜和農藥，支持發(fā)展甘蔗生產，是工業(yè)反哺農業(yè)做得最好的產業(yè)。蔗區(qū)的確定是訂單農業(yè)的基礎，如果放開蔗區(qū)，實行甘蔗自由買賣，還有哪個制糖企業(yè)會繼續(xù)投入資金支持今后走向不明甘蔗的生產。

    2.3  只有加強蔗區(qū)管理，才能保證榨季制糖砍、運、榨的正常生產秩序。廣西開榨期間每天有一百間糖廠開機生產，有100萬農民同時砍蔗，4萬輛運輸車輛運蔗，只要有一個糖廠蔗區(qū)發(fā)生跨蔗區(qū)搶購甘蔗就會涉及周邊幾個甚至十幾個糖廠的生產受到影響，蔗農和糖廠的利益將會遭受重大損害。

    2.4  廣西甘蔗價格一直由政府制定，每年物價部門作了大量的調研工作，制定出較為符合市場實際的甘蔗首付指導價，蔗價與糖價有聯(lián)動，實行二次結算，實踐證明是卓有成效的，國家發(fā)改委亦在全國推廣了廣西糖蔗聯(lián)動機制的做法。如放開蔗價，任由蔗販子哄抬壓價，坑農傷農，過去（上世紀九十年代中期）我們有過慘痛的經歷。

    由于有政府的保護價，即使受到霜凍和水災，甘蔗變質損壞，所屬糖廠都必須按規(guī)定照價付款，農民是吃了定心丸的。甘蔗收入盡管比不上一些經濟作物高，單位面積收益低一些，但基本收入是有保障的。

    2.5  廣東湛江地區(qū)在上世紀九十年代實行“三放開”（蔗區(qū)、蔗價和經營），糖業(yè)遭受重創(chuàng)，后管理體制幾經反復變化，來回折騰，現(xiàn)糖業(yè)已完全萎縮，海南的情況亦類似。當年廣西受其影響，蔗價也放開了兩年，引發(fā)全區(qū)（?。└收岽髴?zhàn)，蔗價成倍上漲，糖廠制糖成本劇增，全行業(yè)虧損，拖欠蔗款最多達100億元，蔗農飽受“白條”之苦，廣大蔗農和制糖企業(yè)深受其害，教訓是極為深刻的，至今記憶猶新。

    2.6  維護蔗區(qū)穩(wěn)定、蔗價由政府統(tǒng)一制定，是當前推行“雙高”基地建設的根本保證。蔗區(qū)任意打亂，甘蔗去向不明，還有哪個制糖企業(yè)敢參與當?shù)氐摹半p高”基地建設。而且，不僅是“雙高”基地建設，就是多年來一直堅持工業(yè)反哺農業(yè)的蔗區(qū)投入也難以為繼。對廣大蔗農而言，今后種出的甘蔗交付給誰，起碼的價格保證都不能確定，還有誰再去種甘蔗。

    2.7  蔗區(qū)放開、蔗價缺失，將使目前正在向中央要求盡快實施的食糖目標價格補貼政策的甘蔗目標價格失去依據(jù)，使我們期待已久的食糖目標價格管理措施死于胎腹之中。

    3   放開蔗價和蔗區(qū)區(qū)劃管理是違反國家現(xiàn)有的法規(guī)

    2002年國家四部委（國家計委、經貿委、農業(yè)部、工商管理總局）發(fā)布了《糖料管理暫行辦法》23號令，對糖料（甘蔗和甜菜）產區(qū)管理是“實行制糖企業(yè)為核心、按經濟區(qū)域實行劃區(qū)管理”，“糖料產區(qū)地級市人民政府負責轄區(qū)內各制糖企業(yè)糖料區(qū)的劃定”，明確規(guī)定了“制糖企業(yè)不得扶持糖料生產者在政府劃定的糖料種植區(qū)以外的地區(qū)種植糖料”。

    對糖料價格管理，也規(guī)定了“糖料收購價由省政府物價管理，實行政府定價或指導價”。令中對“糖料生產者將糖料售給其他非法糖料經營者、擅自跨蔗區(qū)運輸交售糖料”和“制糖企業(yè)跨原料區(qū)收購糖料”、“不執(zhí)行糖料收購價格政策”等違法行為要進行處罰，承擔相應的法律責任。

    2010年，國家發(fā)改委、農業(yè)部、工信部、商務部、工商總局又聯(lián)合發(fā)文《關于做好2010/2011年榨季糖料收購和食糖產銷工作的通知》（發(fā)改經貿[2010]3142號）重申要執(zhí)行23號令的相關規(guī)定。顯然，提出放開蔗區(qū)區(qū)劃和蔗價管理，是違反國家有關部門的規(guī)定。

    4   世界各產糖國對糖料價格和糖料產區(qū)區(qū)劃的管理

    有人認為，當前這種“放開蔗價”、“打破蔗區(qū)區(qū)劃管理”的觀點，是符合國際潮流的發(fā)展趨勢。而事實上，恰恰相反，世界上所有的產糖國家，尤其是市場經濟高度發(fā)達的國家和地區(qū)，如美國、歐盟、日本等國，針對國際市場糖價劇烈波動性和嚴重投機性的現(xiàn)實，對食糖生產和銷售都采取了嚴格的管理體制。不但對糖料（甘蔗或甜菜）價格實行嚴格控制，對糖料的種植面積和產量都實行配額制度，政府通過配額生產，進出口控制、稅率調整和補貼等一系列政策進行有效干預，控制總量、穩(wěn)定市場供需平衡，從而保證國內食糖市場的價格合理穩(wěn)定。

    以發(fā)展中國家為例，世界第一產糖大國巴西1997年前，原料蔗收購價一直是由政府統(tǒng)一制定。以后采用甘蔗聯(lián)盟CONSECANA價格體系定價，根據(jù)進廠甘蔗的含糖分和食糖與燃料乙醇的平均價格統(tǒng)一標準計算蔗價，不是由蔗農和制糖企業(yè)單獨協(xié)商定價。

    第二產糖國印度由中央政府制定甘蔗價格，每年按種植成本公布FRP（最低保護價）甘蔗價格，各邦（省、州）報據(jù)中央政府甘蔗指導價，制定本邦的價格，但不能低于中央的價格。蔗區(qū)也是由政府規(guī)劃劃分的。

    第三大產糖國泰國（該國的食糖年產量近年來已超過我國）1984年制訂新的《甘蔗食糖法令》，明確規(guī)定“甘蔗種植者實行生產許可證和配額制，糖廠不可收購未注冊登記的蔗農甘蔗。配額內的原料蔗價格享受政府保護價和2次結算價。食糖實行生產許可證和配額制，配額外的不得在國內銷售。該法有嚴厲的處罰規(guī)定，蔗農和糖廠違反規(guī)定的均處以罰款（有具體規(guī)定），嚴重的處以刑罰。該糖法一直沿用至今。泰國的甘蔗種植布局由政府統(tǒng)一區(qū)劃，在糖廠周圍大面積、連片、集中種植，便于機械化耕作、灌溉，大幅度降低了生產成本，為糖廠規(guī)?；?、大型化和現(xiàn)代化提供堅實的原料基地。

    如果說上世紀九十年代那兩年我們放開蔗價糖業(yè)遭受重創(chuàng)，糾正過來很快就渡過了難關，那是因為我們尚未加入WTO，國際低價糖進不來，沒有外部壓力?，F(xiàn)在廣西糖業(yè)面臨前所未有的困難，國外低價糖傾瀉國內市場，如果我們自己再瞎折騰，后果會是什么樣的結果，是可想而知的。我們整天說要學習國外先進的經濟管理經驗，要和“國際接軌”，為什么在糖業(yè)管理方面卻和世界所有國家的管理理念相背道而馳？

    廣西和其它產糖省區(qū)不同，是我國最重要的產糖基地，糖業(yè)是廣西支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，關系國家的食糖安全供給和2000萬農民的切身利益。幾十年來，廣西糖業(yè)發(fā)展的成績來之不易。我們呼吁政府要進一步維護蔗區(qū)的穩(wěn)定，完善甘蔗定價機制，切實保護蔗農和制糖企業(yè)的利益，促進廣西糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。