一、國(guó)內(nèi)糖價(jià)連續(xù)下行加大行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力

　　2017/18榨季以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外食糖供需形勢(shì)的影響，國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格連續(xù)下行。截至5月底，我國(guó)國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格已連續(xù)3個(gè)月下跌，由2018年2月份的每噸5867元下跌至5月份的每噸5512元，跌幅達(dá)6.1%，目前國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格已低于國(guó)內(nèi)制糖成本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力，部分企業(yè)甘蔗款兌付情況延后，對(duì)糖農(nóng)收入也造成一定程度影響。

　　二、國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格后市下行壓力依然較大

　　雖然本榨季食糖生產(chǎn)基本結(jié)束，國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)進(jìn)入純銷糖期，且隨著氣溫的升高食糖市場(chǎng)將進(jìn)入暑期消費(fèi)旺季，但是受國(guó)內(nèi)外供需形勢(shì)的影響，國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格下行的壓力依然較大。截至5月底，2017/18榨季中國(guó)累計(jì)產(chǎn)糖1031萬(wàn)噸，同比增加102萬(wàn)噸，增幅11%。隨著主產(chǎn)區(qū)糖料種植面積的穩(wěn)中趨增，2018/19榨季食糖產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)三連增。除了國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)供給增加，國(guó)際食糖主產(chǎn)國(guó)食糖生產(chǎn)形勢(shì)也普遍樂觀，國(guó)際食糖庫(kù)存不斷攀高，截至5月23日，印度、泰國(guó)累計(jì)食糖產(chǎn)量分別達(dá)3150萬(wàn)噸、1465萬(wàn)噸，同比增加55.17%、45.6%，鑒于此，國(guó)際主要機(jī)構(gòu)普遍上調(diào)了全球食糖供應(yīng)過剩規(guī)模。此外，由于進(jìn)口食糖產(chǎn)品保障措施已于5月21日實(shí)施滿一年，按照相關(guān)要求，保障措施關(guān)稅將由此前的45%調(diào)減至40%，此舉將降低食糖進(jìn)口成本，增加食糖進(jìn)口壓力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。與此同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)差客觀存在而引致的食糖走私風(fēng)險(xiǎn)也增加了市場(chǎng)不確定性，打擊了各市場(chǎng)主體的信心，進(jìn)一步增大了食糖價(jià)格下行的壓力。

　　三、理性看待糖價(jià)下行

　　食糖作為一種商品，在供求關(guān)系、替代品競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響下，價(jià)格上下波動(dòng)是一種正?，F(xiàn)象。根據(jù)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，我國(guó)食糖市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出“好三年壞三年”的特點(diǎn)，往往5-6年為一個(gè)周期，自2010/11榨季我國(guó)糖價(jià)出現(xiàn)“糖高宗”，達(dá)到歷史高點(diǎn)后，經(jīng)歷了連續(xù)三個(gè)榨季的下滑行情，于2014/15榨季“觸底反彈”，并于2016/17榨季在此到達(dá)一個(gè)高點(diǎn)，隨后進(jìn)入下行周期至今。由此可看出，當(dāng)前食糖價(jià)格低迷，與此前糖價(jià)高企時(shí)，糖料面積和食糖產(chǎn)量增加是有密切聯(lián)系的，對(duì)此我們不應(yīng)感到太過意外。

　　四、優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策

　　一是要出臺(tái)“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的政策。要強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)外食糖市場(chǎng)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的潛在性、苗頭性、傾向性問題加強(qiáng)研判，并制定政策工具箱，做好各種情況的應(yīng)對(duì)工作；在政策執(zhí)行過程中要善于聽取和歸納各方意見，及時(shí)調(diào)整政策，保證政策“落地”；要適時(shí)開展對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)估，不斷修訂和完善政策。

　　二是要優(yōu)化現(xiàn)有的管理體制。首先應(yīng)加大對(duì)走私的打擊力度，面對(duì)走私渠道轉(zhuǎn)移、走私方式變化等新的走私形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整打擊手段和打擊方向，同時(shí)鑒于部分地區(qū)存在地方保護(hù)主義，對(duì)用糖企業(yè)、違法加工企業(yè)打擊力度不夠，要適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。其次應(yīng)理順糖農(nóng)和糖廠的利益連接機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范蔗區(qū)管理，積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。