歲末年初，按照慣例，黨中央國(guó)務(wù)院和中央國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)制定下發(fā)文件、組織召開(kāi)會(huì)議等方式對(duì)新年度的重點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署，本報(bào)告對(duì)近期涉及黨中央國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和會(huì)議精神進(jìn)行了簡(jiǎn)答梳理，以供糖業(yè)同仁參考。

　　1.中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)（2019年中央一號(hào)文件）

　　今年的中央一號(hào)文件仍舊聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，以“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”為主題，圍繞落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”基本原則，突出今明兩年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)就是“三個(gè)圍繞”：圍繞全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)抓落實(shí)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求抓落實(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓落實(shí)。

　　今年的中央一號(hào)文件關(guān)于食糖產(chǎn)業(yè)的表述有兩處：一是在“第二章：夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”中的“第二節(jié)：完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)”中，強(qiáng)調(diào)要“將糖料蔗‘雙高’基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)”；二是在“第二章第五節(jié)：實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”中，指出要“在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力?！?/p>

　　2.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)

　　為扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要意義、基本原則、實(shí)現(xiàn)途徑和保障措施。

　　文件強(qiáng)調(diào)，“支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開(kāi)展托管服務(wù)?！蓖瑫r(shí)提出，要“推進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大針對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度?！?/p>

　　3.國(guó)務(wù)院 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)務(wù)院于2019年下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》提出，到2020年，棉油糖、果菜茶等大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立；到2025年，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)。

　　4.中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》精神，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了具體安排?！兑庖?jiàn)》指出，要“重點(diǎn)補(bǔ)齊水稻機(jī)種、甘蔗機(jī)收等短板環(huán)節(jié)”。

　　5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)

　　為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》。

　　《工作要點(diǎn)》明確提出要保證棉糖自給水平。完善棉花、糖料扶持政策，促進(jìn)棉糖生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)，力爭(zhēng)將棉花面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝、糖料面積穩(wěn)定在2300萬(wàn)畝左右，保證必要的自給水平。積極推廣高品質(zhì)棉花、“雙高”甘蔗，因地制宜推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，集成推廣輕簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式，降低用工成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益。

　　從上述文件可看出，政府依然重視糖業(yè)發(fā)展，將糖料作為重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保障，在穩(wěn)定種植面積的同時(shí)，著力改善耕作條件；同時(shí)也應(yīng)看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是提質(zhì)增效，保障糖料生產(chǎn)能力，提質(zhì)增效是前提和基礎(chǔ)，落后的生產(chǎn)方式需要摒棄和改進(jìn)，機(jī)械化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的方向，也將是今后政策支持的重點(diǎn)。