2019年2月26日廣西發(fā)布了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），明確指出廣西將完善糖料蔗購銷市場(chǎng)機(jī)制，全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)的實(shí)施，無疑是廣西糖料蔗改革史上濃墨重彩的一筆，但同時(shí)也帶來了一些茫然和無措。而近年來內(nèi)蒙古無論是在機(jī)械化程度推廣，還是在訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，都取得了不錯(cuò)的成效。針對(duì)訂單簽訂各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，筆者近期采訪了內(nèi)蒙糖協(xié)，一起來看看相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　Q：收購價(jià)如何制定？

　　A:進(jìn)入本世紀(jì)，為了保護(hù)農(nóng)民利益，內(nèi)蒙古的糖料甜菜種植全部實(shí)施訂單種植，即在每年的春季由制糖企業(yè)和所在地政府協(xié)商制定當(dāng)年的甜菜收購價(jià)（與農(nóng)民結(jié)算價(jià)格）和政策，以訂單的形式與農(nóng)民簽訂合同，訂單由各糖廠聘請(qǐng)專業(yè)人員擬定，經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)確認(rèn)，各糖廠的訂單合同根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況而定。

　　《意見》中關(guān)于規(guī)范訂單合同的描述：自治區(qū)糖業(yè)主管部門制定訂單合同規(guī)范文本。合同主要內(nèi)容包括面積、數(shù)量、品種、價(jià)格、質(zhì)量、扣雜標(biāo)準(zhǔn)、合同時(shí)限、蔗款結(jié)算時(shí)限與支付方式、制糖企業(yè)扶持措施、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。

　　Q:甜菜款如何兌付?

　　A：內(nèi)蒙古的甜菜收購工作大約從每年的9月底開始，到11月中旬結(jié)束，由分別設(shè)在各個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收購站點(diǎn)進(jìn)行收購，收購結(jié)束后，甜菜就地保藏，根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)度陸續(xù)調(diào)運(yùn)回糖廠。收購工作結(jié)束后，即開始糖料甜菜款的兌付工作，一般在春節(jié)全部給農(nóng)民付清甜菜款。

　　《意見》中關(guān)于完善訂單農(nóng)業(yè)的描述：深化糖料蔗購銷體制改革，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權(quán)，由雙方簽訂糖料蔗訂單合同，明確糖料蔗收購價(jià)格、收購范圍等。鼓勵(lì)糖料蔗收購按質(zhì)論價(jià)。原則上以行政村為區(qū)域單位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)聯(lián)社、合作社、種植大戶與制糖企業(yè)簽訂合同。支持制糖企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立原料保障基地。

　　Q:菜區(qū)如何劃分?

　　A：為了維護(hù)企業(yè)正常的收購秩序，糖料甜菜種植區(qū)域的劃分按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，誰投入、誰服務(wù)、誰受益”的原則，由企業(yè)所在地政府協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)劃分。

　　《意見》中關(guān)于保障各方權(quán)益的描述：支持制糖企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、自建基地、公司+基地+合作社+農(nóng)戶等多種方式，穩(wěn)定原料來源。各級(jí)人民政府要整合農(nóng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)制糖企業(yè)加強(qiáng)對(duì)種植主體的服務(wù)，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)區(qū)墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調(diào)加工所產(chǎn)生的增值稅及其附加屬縣(市、區(qū))分成部分歸糖料蔗調(diào)出縣(市、區(qū))。

　　Q:違約如何處理?

　　A：每年收購期即將開始前，各制糖企業(yè)由總經(jīng)理帶隊(duì)，到毗鄰糖廠拜訪，共同重申、確定原料區(qū)區(qū)劃和收購政策，避免產(chǎn)生不必要的矛盾，消除“沖突”的萌芽（這種協(xié)商機(jī)制已形成多年）。即使這樣，每年仍然在原料區(qū)交界處有多起相互爭(zhēng)搶原料甜菜的事件發(fā)生！不過這幾年，由于協(xié)商機(jī)制的建立，收購中的糾紛逐漸減少了。按訂單做，信譽(yù)不好的不簽，農(nóng)戶的契約意識(shí)也逐年增強(qiáng)。

　　《意見》中關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的描述：加強(qiáng)對(duì)糖料蔗購銷市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強(qiáng)化履約監(jiān)督，打造誠(chéng)信糖業(yè)。實(shí)行訂單合同備案制，制糖企業(yè)將訂單合同報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一匯總報(bào)縣級(jí)糖業(yè)主管部門備案，作為加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施財(cái)政支持的必要依據(jù)。建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛。防止發(fā)生哄抬價(jià)格或不合理壓價(jià)收購行為。對(duì)失信和擾亂糖料蔗購銷市場(chǎng)的行為主體，取消享受財(cái)政支持等優(yōu)惠政策待遇，并納入征信體系，依法依規(guī)懲處。

　　筆者注：全行業(yè)的訂單農(nóng)業(yè)，我國(guó)只有煙草和糖料。市場(chǎng)化改革以后，訂單是維系蔗區(qū)秩序重要的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)化改革過程中訂單如何保障執(zhí)行成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。