2019年2月26日廣西發(fā)布了《關于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），明確指出廣西將完善糖料蔗購銷市場機制，全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)的實施，無疑是廣西糖料蔗改革史上濃墨重彩的一筆，但同時也帶來了一些茫然和無措。而近年來內(nèi)蒙古無論是在機械化程度推廣，還是在訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，都取得了不錯的成效。針對訂單簽訂各個環(huán)節(jié)的關鍵，筆者近期采訪了內(nèi)蒙糖協(xié)，一起來看看相關的先進經(jīng)驗。

　　Q：收購價如何制定？

　　A:進入本世紀，為了保護農(nóng)民利益，內(nèi)蒙古的糖料甜菜種植全部實施訂單種植，即在每年的春季由制糖企業(yè)和所在地政府協(xié)商制定當年的甜菜收購價（與農(nóng)民結(jié)算價格）和政策，以訂單的形式與農(nóng)民簽訂合同，訂單由各糖廠聘請專業(yè)人員擬定，經(jīng)當?shù)匦姓C關確認，各糖廠的訂單合同根據(jù)當?shù)鼐唧w情況而定。

　　《意見》中關于規(guī)范訂單合同的描述：自治區(qū)糖業(yè)主管部門制定訂單合同規(guī)范文本。合同主要內(nèi)容包括面積、數(shù)量、品種、價格、質(zhì)量、扣雜標準、合同時限、蔗款結(jié)算時限與支付方式、制糖企業(yè)扶持措施、雙方權利義務和違約責任等。

　　Q:甜菜款如何兌付?

　　A：內(nèi)蒙古的甜菜收購工作大約從每年的9月底開始，到11月中旬結(jié)束，由分別設在各個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收購站點進行收購，收購結(jié)束后，甜菜就地保藏，根據(jù)生產(chǎn)進度陸續(xù)調(diào)運回糖廠。收購工作結(jié)束后，即開始糖料甜菜款的兌付工作，一般在春節(jié)全部給農(nóng)民付清甜菜款。

　　《意見》中關于完善訂單農(nóng)業(yè)的描述：深化糖料蔗購銷體制改革，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權，由雙方簽訂糖料蔗訂單合同，明確糖料蔗收購價格、收購范圍等。鼓勵糖料蔗收購按質(zhì)論價。原則上以行政村為區(qū)域單位，鼓勵和引導經(jīng)聯(lián)社、合作社、種植大戶與制糖企業(yè)簽訂合同。支持制糖企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)服務建立原料保障基地。

　　Q:菜區(qū)如何劃分?

　　A：為了維護企業(yè)正常的收購秩序，糖料甜菜種植區(qū)域的劃分按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實，誰投入、誰服務、誰受益”的原則，由企業(yè)所在地政府協(xié)調(diào)相關企業(yè)劃分。

　　《意見》中關于保障各方權益的描述：支持制糖企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、自建基地、公司+基地+合作社+農(nóng)戶等多種方式，穩(wěn)定原料來源。各級人民政府要整合農(nóng)業(yè)扶持政策，引導制糖企業(yè)加強對種植主體的服務，加強訂單農(nóng)業(yè)區(qū)墓礎設施建設，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調(diào)加工所產(chǎn)生的增值稅及其附加屬縣(市、區(qū))分成部分歸糖料蔗調(diào)出縣(市、區(qū))。

　　Q:違約如何處理?

　　A：每年收購期即將開始前，各制糖企業(yè)由總經(jīng)理帶隊，到毗鄰糖廠拜訪，共同重申、確定原料區(qū)區(qū)劃和收購政策，避免產(chǎn)生不必要的矛盾，消除“沖突”的萌芽（這種協(xié)商機制已形成多年）。即使這樣，每年仍然在原料區(qū)交界處有多起相互爭搶原料甜菜的事件發(fā)生！不過這幾年，由于協(xié)商機制的建立，收購中的糾紛逐漸減少了。按訂單做，信譽不好的不簽，農(nóng)戶的契約意識也逐年增強。

　　《意見》中關于強化市場監(jiān)管的描述：加強對糖料蔗購銷市場的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強化履約監(jiān)督，打造誠信糖業(yè)。實行訂單合同備案制，制糖企業(yè)將訂單合同報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一匯總報縣級糖業(yè)主管部門備案，作為加強監(jiān)管、實施財政支持的必要依據(jù)。建立完善縣鄉(xiāng)村三級調(diào)處機制，及時處理糾紛。防止發(fā)生哄抬價格或不合理壓價收購行為。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體，取消享受財政支持等優(yōu)惠政策待遇，并納入征信體系，依法依規(guī)懲處。

　　筆者注：全行業(yè)的訂單農(nóng)業(yè)，我國只有煙草和糖料。市場化改革以后，訂單是維系蔗區(qū)秩序重要的環(huán)節(jié)，市場化改革過程中訂單如何保障執(zhí)行成為大家關注的焦點。