2019/20榨季的前半段，糖市過山車式的行情再次演繹了“冰火兩重天”。2月份以來，受新冠疫情及原油價格重挫的雙重影響，國際國內(nèi)糖業(yè)牛市夢碎，價格重回低點。低糖價與低油價的博弈對全球糖業(yè)的未來發(fā)展有著持續(xù)、動態(tài)的影響，讓原本明朗的基本面變數(shù)增多，國內(nèi)糖業(yè)發(fā)展再次面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　近些年，食糖貿(mào)易救濟政策、持續(xù)高壓嚴打走私、進口糖自律管理等系列措施像一道防護堤，為我國糖業(yè)的升級轉(zhuǎn)型發(fā)展爭取了寶貴的時間和空間。但從去年下半年開始，“液體糖”（即“糖漿”）進口量不斷增多，迫使這道防護堤打開了一個危險的閘門，極有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)各方努力維持的大好形勢不復(fù)存在。

　　根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定，凡在商品編碼17019000項下的糖類產(chǎn)品進口全部適用于我國食糖進口的關(guān)稅政策，而非此項下的糖類半成品、伴生品則可根據(jù)商品所屬的稅號編碼或貿(mào)易協(xié)議享受低關(guān)稅甚至免關(guān)稅進口政策。而“糖漿”這一進口商品則歸屬于17029000項下，可享受零關(guān)稅或8%的最惠國低關(guān)稅政策，進口成本極低，致使其進口量不斷增加，對國內(nèi)糖價及食糖消費造成了極大的負面影響。

　　當前，我國正處在糖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。但在全球經(jīng)濟下滑導(dǎo)致消費萎縮、國際糖總產(chǎn)量易增難減，原糖價格或?qū)㈤L期處于相對低位的大趨勢下，國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)再次承壓，而“糖漿”的進口優(yōu)勢則不斷擴大。數(shù)據(jù)表明，從去年4月份以來中國的糖漿進口就開始逐漸呈現(xiàn)快速增加的趨勢。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年3月份中國進口了9.2萬噸糖漿，據(jù)悉4月份進口了12萬噸糖漿，2019/20榨季截至4月29日，累計進口糖漿總量已達38.3萬噸。按照糖漿0.75的含糖度測算，糖漿進口增量替代國內(nèi)食糖消費量已經(jīng)高達28.9萬噸。如果糖漿進口得不到有效遏制，整個榨季糖漿進口增量替代國內(nèi)食糖需求量將高達40萬噸以上，且未來仍將保持上升趨勢。（數(shù)據(jù)引用《糖漿進口激增改變國內(nèi)食糖供需結(jié)構(gòu) 行業(yè)仍需政策呵護》一文）

　　因此，我國糖業(yè)上下必須要有足夠的重視和清晰的認識。以下，是糖業(yè)各方代表對“糖漿”危害產(chǎn)業(yè)的一些看法，從這些觀點中可以發(fā)現(xiàn)，中國糖業(yè)界迫切希望國家能對“糖漿”進口進行有效的管控，并將“糖漿”的進口及使用盡快納入我國食糖“總量平衡”的統(tǒng)籌規(guī)劃中來。

　　加工糖企業(yè)：“自律”是全行業(yè)人士的共同責任

　　從歷年的糖價看，國際糖價低于國內(nèi)糖價的時間長，高于國內(nèi)糖價的時間短，進口利潤長期存在。而我國自產(chǎn)糖不能滿足自身需求，進口糖已成為國內(nèi)食糖供應(yīng)不可或缺的補充。但大量的、無序的進口糖對國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)的傷害是有過經(jīng)驗教訓(xùn)的，因此加工糖企業(yè)自律管理、有序可控的進口是國內(nèi)糖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，這也是加工糖企業(yè)應(yīng)有的企業(yè)責任和行業(yè)擔當。但是，“糖漿”不受管控的進口，對糖業(yè)造成的沖擊和危害則表現(xiàn)得更快速更明顯，一是完全沒有加工期，進口即可用；二是直接使用沒有加工環(huán)節(jié)，成本更低、對國家與行業(yè)的貢獻更少，至少沒有新的就業(yè)和創(chuàng)稅機會。因此，必須盡早對“糖漿”進口進行管控，避免其對產(chǎn)業(yè)的危害進一步加大。

　　制糖企業(yè)：生產(chǎn)端的“降本增效”才是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證

　　國產(chǎn)糖由于土地資源、生產(chǎn)技術(shù)、人力成本等各種原因，生產(chǎn)成本一直高于國際主產(chǎn)糖國，基本上沒有國際競爭力，極易受到進口糖、特別是走私糖的沖擊，而糖漿的進口成本更低。據(jù)了解，2019年從泰國進口的“糖漿”均價是0.36美元/千克，從馬來西亞進口的均價是0.41美元/千克，可享受零關(guān)稅或最惠國進口8%關(guān)稅，增值稅率與白糖一致。更可怕的是，“糖漿”不屬于進口自律商品，對其進口的量與時間均無法預(yù)計和管理。一旦無序大量進口，用糖企業(yè)使用便宜的“糖漿”產(chǎn)品，那相當于國門大開，不可計數(shù)的進口糖以液體的形式涌入國內(nèi)市場，國內(nèi)多年來投入大量資金與精力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推廣良種良法，努力開展技術(shù)革新以實現(xiàn)“降本增效”的措施定將難有成效， “國產(chǎn)為主，進口為輔”的食糖自給戰(zhàn)略也就成了一句空話。

　　用糖企業(yè)：長期看，“糖漿”的低成本只是鏡中月水中花

　　“糖漿”最大的優(yōu)點是性價比高，缺點也很明顯，“糖漿”的保持期非常的短，一般在1-2個月，進入夏季受高溫影響更難保存，對于需要大量備貨、庫存周期較長的企業(yè)并不適用。從目前看，用糖企業(yè)對“糖漿”的用量僅占很小的一部分，絕大部分企業(yè)甚至都不知道有這個產(chǎn)品。使用“糖漿”來代替白糖雖然短期對企業(yè)降成本的效果很明顯，可從長期看，就相當于大量保質(zhì)期不穩(wěn)定的低成本進口糖在使用，一是可能導(dǎo)致備貨輔料的損失，二是將使國產(chǎn)糖的量出現(xiàn)萎縮，最終導(dǎo)致用糖的實際成本由國際糖說了算，未來企業(yè)的發(fā)展會更為被動。

　　糖市分析師：“糖漿”進口迫使榨季平衡表重估

　　前兩個榨季，受益于進口糖總量可控、走私糖急劇減少的利好支撐，國內(nèi)供應(yīng)形勢快速好轉(zhuǎn)，糖價重歸上漲。今年，國產(chǎn)糖量與進口量也基本明確，供應(yīng)端是清晰的。但受疫情影響，消費量能否達到榨季初期預(yù)計的1450萬噸尚未可知，目前已有部分機構(gòu)將消費量預(yù)估數(shù)下調(diào)50-100萬噸。如果“糖漿”進口量不能得到控制，在本榨季對白糖消費的替代達到40萬噸左右，榨季供需表將由基本平衡轉(zhuǎn)為過剩。當然，是否真的過剩，更關(guān)鍵的因素還在于后期消費能否啟動并增加。

　　流通企業(yè)：大量銷售、使用“糖漿”將破壞糖業(yè)根基

　　對于中間商、流通企業(yè)來說，銷售白糖承擔著價格、在途、庫存、帳期等各種風險，還不一定能賺到錢。而“糖漿”價格低，好賣還容易獲得利潤，對企業(yè)而言何樂而不為呢。可一旦下游企業(yè)大量使用“糖漿”，流通企業(yè)大量銷售“糖漿”，上游制糖企業(yè)又只能全面虧損。虧損的糖企無法在種植、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)增加投入以提升產(chǎn)業(yè)效率降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將陷入惡性循環(huán)中，長期以往將破壞糖業(yè)的發(fā)展根基。因此，雖然“糖漿”的進口、銷售和使用是合法的行為，但有悖于糖業(yè)整體利益，不利于糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，雖合法但不合理，應(yīng)當加以管控，使其與糖業(yè)整體利益一體化，成為合理又合法的行為。

　　糖業(yè)協(xié)會：“總量平衡”、從糖管理是 “糖漿”進口的根本解決辦法

　　食糖是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，我國制糖行業(yè)承擔著廣泛的社會責任，是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手。前十個榨季我國食糖均產(chǎn)不足需，但在這樣的供求形勢下，我國糖業(yè)依然陷入困境，可見“總量平衡”十分重要。因此，建議將國產(chǎn)糖、進口糖（原糖、成品糖、預(yù)拌粉、糖漿或者糖水等其它形式的糖產(chǎn)品）、國家可能的儲備投放量均列入可供應(yīng)的總量中以供求平衡原則進行管理，實行以需進口。并且，所有的糖及糖的半成品、伴生品進口都應(yīng)該嚴格從糖管理，統(tǒng)一按照1791000的稅號增收相關(guān)稅費。

　　在中國糖業(yè)各方的廣泛要求下，中國糖業(yè)協(xié)會、廣西等各省（區(qū)）市糖業(yè)協(xié)會已向國家相關(guān)部門提交了建議和報告，懇請國家重視“糖漿”進口對國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)造成的影響和沖擊，盡快制定“糖漿”進口的管控措施，將“糖漿”進口納入總量平衡的管理范疇，對“糖漿”產(chǎn)品按照等折糖率進行從糖管理、從糖計稅，以維護中國糖業(yè)來之不易的健康、穩(wěn)定發(fā)展局面。