引  序

　　廣西食糖產(chǎn)量占全國食糖總產(chǎn)量的60%左右，是保障國家食糖安全的主戰(zhàn)場、主陣地，編制好、落實(shí)好廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，端穩(wěn)國家“糖罐子”的重要舉措；是促進(jìn)國家糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

　　廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。為幫助廣西糖區(qū)各級政府貫徹好、落實(shí)好規(guī)劃，為幫助參與和關(guān)心支持糖業(yè)發(fā)展的各界人士理解好、實(shí)施好規(guī)劃，本文從創(chuàng)新維度，對規(guī)劃“思路、目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)”等四個方面進(jìn)行解讀。懇請廣大讀者批評指正。

　　解讀提綱

　　一、規(guī)劃思路守正創(chuàng)新

　?。ㄒ唬淖龃笞鰞?yōu)轉(zhuǎn)向做強(qiáng)

　?。ǘ?gòu)建糖業(yè)發(fā)展新生態(tài)

　?。ㄈ┩怀觥叭诤稀毙掳l(fā)展觀

　　二、規(guī)劃目標(biāo)務(wù)實(shí)求真

　　規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路確定后，必須為未來5 年確定一個科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。必須做到既催人奮進(jìn)，又切實(shí)可行；既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┦状翁岢鼋ǔ蓢鴥?nèi)最具競爭力的蔗糖產(chǎn)區(qū)目標(biāo)

　?。ǘ┦讋?chuàng)性提出“區(qū)間規(guī)劃”目標(biāo)

　　（三）設(shè)立了完備的規(guī)劃目標(biāo)體系

　　規(guī)劃提出了包括“綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益”四大類、17項(xiàng)具體目標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，為突出我區(qū)糖業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，又兼顧糖業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展明確了目標(biāo)。

　　——綜合生產(chǎn)能力突出“穩(wěn)字當(dāng)頭”。

　　——產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級突出“快字爭先”。

　　——生態(tài)環(huán)境模式突出“優(yōu)字為本”。

　　——全產(chǎn)業(yè)鏈效益突出“增字為要”。

　　三、規(guī)劃內(nèi)容與時俱進(jìn)

　　（一）力求形成有所為、有所不為的產(chǎn)業(yè)新格局

　　為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合市場需求、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃按照有所為有所不為的思路，提出重點(diǎn)打造“二四三”產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

　　——首次明確兩個增長核心區(qū)。

　　——首次調(diào)減糖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

　　——首次提出打造三個原糖加工基地。

　?。ǘ┝η笳碱I(lǐng)糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地

　?。ㄈ┝η筮m應(yīng)生態(tài)糖業(yè)新要求

　　——強(qiáng)化土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　——減少化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境影響。

　　——推行清潔生產(chǎn)。

　　——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)閉合循環(huán)。

　　——強(qiáng)化風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)控及風(fēng)險應(yīng)對。

　　四、規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)基務(wù)本

　　要實(shí)現(xiàn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糖料蔗種植規(guī)模，是廣西糖業(yè)強(qiáng)基之本；面對產(chǎn)能過剩，原料爭奪成為糖業(yè)競爭主戰(zhàn)場的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化訂單農(nóng)業(yè)管理，穩(wěn)定糖料蔗購銷秩序，是廣西糖業(yè)為政之要。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　——持續(xù)推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　——強(qiáng)化良種良法推廣普及。

　　——提高蔗農(nóng)收益。

　?。ǘ┓€(wěn)定糖料蔗購銷秩序

　　——積極穩(wěn)妥推進(jìn)糖料蔗購銷市場化改革。

　　——支持制糖企業(yè)和糖料蔗種植戶結(jié)成利益共同體。

　?。ň唧w內(nèi)容詳見后續(xù)解讀報告）

　　廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)規(guī)劃戰(zhàn)略部署，促進(jìn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對規(guī)劃編制創(chuàng)新情況解讀如下：

　　一、規(guī)劃思路守正創(chuàng)新

　?。ㄒ唬淖龃笞鰞?yōu)轉(zhuǎn)向做強(qiáng)

　　由于受“十一五”時期全自治區(qū)蔗糖產(chǎn)量突破900萬噸的影響，廣西在規(guī)劃糖業(yè)“十二五”目標(biāo)時，以做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主要著眼點(diǎn)，提出到2014/15年榨季實(shí)現(xiàn)1100萬噸食糖產(chǎn)量，但實(shí)際規(guī)模在2013/14年榨季達(dá)到857萬噸后，轉(zhuǎn)而快速下滑，2015/16年榨季跌至510萬噸。產(chǎn)業(yè)規(guī)模下滑的主要原因有二：一是原料蔗生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于國際食糖生產(chǎn)大國，在低價進(jìn)口糖的沖擊下，舉步維艱；二是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，高收益的水果、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物和低勞力投入的桉樹快速發(fā)展。

　　鑒于“十二五”時期廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際情況和國際糖業(yè)發(fā)展趨勢，廣西在糖業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，淡化總量增長，突出“做優(yōu)”目標(biāo)。一是做優(yōu)糖料蔗種植業(yè)，包括優(yōu)化糖料蔗基地布局，重點(diǎn)建設(shè)500萬畝“雙高”基地；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力育繁適應(yīng)性強(qiáng)、綜合性狀優(yōu)的本土糖料蔗品種。二是優(yōu)化企業(yè)空間布局，包括優(yōu)化企業(yè)競爭格局，大力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組；優(yōu)化產(chǎn)能布局，大力推進(jìn)產(chǎn)能整合，淘汰過剩產(chǎn)能。三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)甘蔗醋、液體糖、精制糖、紅糖、蔗渣環(huán)保餐具等高附加值產(chǎn)品。

　　從實(shí)施效果看，“十三五”時期采取的一系列降本增效的組合措施對我區(qū)糖業(yè)回升企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、糖業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)揮了重大作用。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)按照十九大以來的新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，乘勝繼續(xù)發(fā)力，“十四五”規(guī)劃的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向“做強(qiáng)”，圍繞提升核心競爭力，進(jìn)一步著力破解發(fā)展瓶頸。提出“進(jìn)一步鞏固糖業(yè)基礎(chǔ)地位，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快破解機(jī)械化收獲難、產(chǎn)業(yè)利潤空間小等發(fā)展瓶頸問題”。

　?。ǘ?gòu)建糖業(yè)發(fā)展新生態(tài)

　　隨著我國加快構(gòu)建對外開放新格局，國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策與國際規(guī)則逐步對接，價格支持政策、邊境保護(hù)政策逐步退出，必須認(rèn)清形勢、順應(yīng)趨勢、融入并利用好新機(jī)遇，更多依靠市場化的手段來練好“內(nèi)功”，加快構(gòu)建新格局下適合我區(qū)糖業(yè)特點(diǎn)的“新生態(tài)”。同時，國際食糖市場競爭日益加劇，國內(nèi)淀粉糖、化學(xué)甜味劑持續(xù)沖擊，廣西農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，糖業(yè)發(fā)展生態(tài)失衡問題逐步顯現(xiàn)。為調(diào)動一切促進(jìn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的積極因素，規(guī)劃提出，不斷深化糖業(yè)改革，擴(kuò)大開放合作，強(qiáng)化政府引導(dǎo)與市場機(jī)制協(xié)同共治、政策支撐與企業(yè)自強(qiáng)雙向發(fā)力，借助現(xiàn)代信息科技手段推動資源整合、產(chǎn)業(yè)延鏈、產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善配套支持政策，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展新生態(tài)，全面提升廣西糖業(yè)競爭力、品牌號召力和行業(yè)影響力，實(shí)現(xiàn)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在具體做法上，推動糖區(qū)生產(chǎn)基地向優(yōu)勢區(qū)集聚，加工業(yè)向園區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)與國土空間布局銜接，與產(chǎn)城融合發(fā)展要求對接。深度開發(fā)糖業(yè)的多種功能，利用現(xiàn)代信息化手段為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)賦能，在三產(chǎn)融合發(fā)展中激發(fā)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新優(yōu)勢，形成新增長點(diǎn)。

　?。ㄈ┩怀觥叭诤稀毙掳l(fā)展觀

　　種蔗、制糖是廣西糖業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，為進(jìn)一步解決散、小、弱等問題，打造核心競爭力，解決糖料蔗種植者和制糖企業(yè)利益分割、糖業(yè)科研和生產(chǎn)脫節(jié)、糖業(yè)歷史文化傳承和糖業(yè)發(fā)展兩張皮等問題，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，規(guī)劃在指導(dǎo)思想中首創(chuàng)性地提出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，延鏈補(bǔ)鏈、降本增效、融合發(fā)展，大力推進(jìn)“農(nóng)工貿(mào)融合、產(chǎn)學(xué)研一體、商旅文互動”發(fā)展，全面提升廣西糖業(yè)競爭力，打造現(xiàn)代糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在具體做法上，推動糖區(qū)生產(chǎn)基地向優(yōu)勢區(qū)集聚，加工業(yè)向園區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)與國土空間布局銜接，與產(chǎn)城融合發(fā)展要求對接。深度開發(fā)糖業(yè)的多種功能，利用現(xiàn)代信息化手段為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)賦能，在三產(chǎn)融合發(fā)展中激發(fā)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新優(yōu)勢，形成新增長點(diǎn)。

　　未完待續(xù)……