引  序

　　廣西食糖產(chǎn)量占全國食糖總產(chǎn)量的60%左右，是保障國家食糖安全的主戰(zhàn)場、主陣地，編制好、落實好廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，端穩(wěn)國家“糖罐子”的重要舉措；是促進(jìn)國家糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

　　廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施。為幫助廣西糖區(qū)各級政府貫徹好、落實好規(guī)劃，為幫助參與和關(guān)心支持糖業(yè)發(fā)展的各界人士理解好、實施好規(guī)劃，本文從創(chuàng)新維度，對規(guī)劃“思路、目標(biāo)、內(nèi)容、重點”等四個方面進(jìn)行解讀。懇請廣大讀者批評指正。

　　解讀提綱

　　一、規(guī)劃思路守正創(chuàng)新

　?。ㄒ唬淖龃笞鰞?yōu)轉(zhuǎn)向做強

　?。ǘ?gòu)建糖業(yè)發(fā)展新生態(tài)

　?。ㄈ┩怀觥叭诤稀毙掳l(fā)展觀

　　二、規(guī)劃目標(biāo)務(wù)實求真

　　規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路確定后，必須為未來5 年確定一個科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。必須做到既催人奮進(jìn)，又切實可行；既突出重點，又兼顧全面，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）首次提出建成國內(nèi)最具競爭力的蔗糖產(chǎn)區(qū)目標(biāo)

　?。ǘ┦讋?chuàng)性提出“區(qū)間規(guī)劃”目標(biāo)

　?。ㄈ┰O(shè)立了完備的規(guī)劃目標(biāo)體系

　　規(guī)劃提出了包括“綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟效益”四大類、17項具體目標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，為突出我區(qū)糖業(yè)發(fā)展重點，又兼顧糖業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展明確了目標(biāo)。

　　——綜合生產(chǎn)能力突出“穩(wěn)字當(dāng)頭”。

　　——產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級突出“快字爭先”。

　　——生態(tài)環(huán)境模式突出“優(yōu)字為本”。

　　——全產(chǎn)業(yè)鏈效益突出“增字為要”。

　　三、規(guī)劃內(nèi)容與時俱進(jìn)

　?。ㄒ唬┝η笮纬捎兴鶠椤⒂兴粸榈漠a(chǎn)業(yè)新格局

　　為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合市場需求、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃按照有所為有所不為的思路，提出重點打造“二四三”產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

　　——首次明確兩個增長核心區(qū)。

　　——首次調(diào)減糖業(yè)重點發(fā)展區(qū)域。

　　——首次提出打造三個原糖加工基地。

　?。ǘ┝η笳碱I(lǐng)糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟新高地

　?。ㄈ┝η筮m應(yīng)生態(tài)糖業(yè)新要求

　　——強化土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　——減少化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境影響。

　　——推行清潔生產(chǎn)。

　　——強化產(chǎn)業(yè)閉合循環(huán)。

　　——強化風(fēng)險點監(jiān)控及風(fēng)險應(yīng)對。

　　四、規(guī)劃重點強基務(wù)本

　　要實現(xiàn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糖料蔗種植規(guī)模，是廣西糖業(yè)強基之本；面對產(chǎn)能過剩，原料爭奪成為糖業(yè)競爭主戰(zhàn)場的嚴(yán)峻形勢，強化訂單農(nóng)業(yè)管理，穩(wěn)定糖料蔗購銷秩序，是廣西糖業(yè)為政之要。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　——持續(xù)推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　——強化良種良法推廣普及。

　　——提高蔗農(nóng)收益。

　?。ǘ┓€(wěn)定糖料蔗購銷秩序

　　——積極穩(wěn)妥推進(jìn)糖料蔗購銷市場化改革。

　　——支持制糖企業(yè)和糖料蔗種植戶結(jié)成利益共同體。

　?。ň唧w內(nèi)容詳見后續(xù)解讀報告）

　　廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施。為全面貫徹落實規(guī)劃戰(zhàn)略部署，促進(jìn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對規(guī)劃編制創(chuàng)新情況解讀如下：

　　三、規(guī)劃內(nèi)容與時俱進(jìn)

　?。ㄒ唬┝η笮纬捎兴鶠椤⒂兴粸榈漠a(chǎn)業(yè)新格局

　　為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合市場需求、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃按照有所為有所不為的思路，提出重點打造“二四三”產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

　　——首次明確兩個增長核心區(qū)。一是數(shù)字新經(jīng)濟增長核心區(qū)。立足數(shù)字糖區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育糖業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，使其成為廣西及全國食糖創(chuàng)新發(fā)展的重要載體、動力區(qū)。重點引導(dǎo)廣西“糖業(yè)云”和廣西泛糖產(chǎn)品交易平臺在南寧、崇左、來賓等糖區(qū)打造糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)，推動糖業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。二是加工業(yè)集聚增長核心區(qū)。從項目用地、資金安排、環(huán)評審批、創(chuàng)新示范等方面給予重點支持，推動糖產(chǎn)業(yè)園、來賓市糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成崇左市涉糖食品飲料和來賓市蔗渣漿紙高值化利用兩大核心增長平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善配套服務(wù)，促使其成為廣西糖業(yè)深度開放、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、糖業(yè)文化交流推廣核心地區(qū)。

　　——首次調(diào)減糖業(yè)重點發(fā)展區(qū)域。順應(yīng)甘蔗種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢，將糖業(yè)重點發(fā)展設(shè)區(qū)市由6個調(diào)整為4個，著力將崇左、來賓、南寧、柳州等產(chǎn)糖市打造成為三產(chǎn)融合發(fā)展、商貿(mào)物流順暢、管理運行高效的四大糖業(yè)優(yōu)勢核心區(qū)。

　　——首次提出打造三個原糖加工基地。為解決廣西糖業(yè)發(fā)展耕地糖單條腿走路的格局，規(guī)劃提出充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動制糖企業(yè)在鞏固發(fā)展白砂糖的同時，適應(yīng)國際市場競爭格局轉(zhuǎn)變和國內(nèi)市場消費升級的需求，逐步向精煉糖方向拓展。支持“中國糖都”崇左市發(fā)揮本地糖料蔗和重點企業(yè)配額糖資源優(yōu)勢，在糖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資源型原糖加工基地；引導(dǎo)防城港市和北海市發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，支持原料不足的糖廠轉(zhuǎn)向發(fā)展原糖加工業(yè)，建設(shè)外向型原糖加工基地。

　?。ǘ┝η笳碱I(lǐng)糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟新高地

　　為加快糖業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)劃提出建設(shè)“糖業(yè)云”，力求實現(xiàn)糖業(yè)數(shù)字化和糖業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的完美結(jié)合。以技術(shù)創(chuàng)新為核心，全力推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與糖業(yè)深度融合，支持糖業(yè)率先利用數(shù)字技術(shù)提升生產(chǎn)、管理、經(jīng)營水平，促進(jìn)糖業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。圍繞糖料蔗訂單生產(chǎn)和銷售、食糖加工、商貿(mào)服務(wù)及金融等重點環(huán)節(jié)，加快完成糖業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺、涉糖農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、制糖工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、泛糖產(chǎn)品交易大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、糖業(yè)金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、糖業(yè)政務(wù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等六大平臺建設(shè)。推動“農(nóng)、工、貿(mào)、金融、監(jiān)管” 等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息上傳，助力“糖企上云”、“糖業(yè)上云”。依托“糖業(yè)云”大數(shù)據(jù)及糖業(yè)應(yīng)用軟件（APP），完成糖料蔗訂單合同電子化，助力遠(yuǎn)程診斷、災(zāi)害預(yù)警，精準(zhǔn)服務(wù)蔗農(nóng)。串聯(lián)整個產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，打通產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)孤島，建立糖業(yè)信用體系，解決產(chǎn)業(yè)主體在金融信貸過程中信用信息缺失問題。運用大數(shù)據(jù)管理手段，提升糖料蔗砍運秩序管理效率、生產(chǎn)決策分析效率，挖掘糖業(yè)數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)信息共享和管理高效協(xié)同。完善糖業(yè)監(jiān)管制度，提高政府對糖業(yè)的預(yù)測、監(jiān)管和調(diào)控能力。

　　（三）力求適應(yīng)生態(tài)糖業(yè)新要求

　　為建設(shè)環(huán)境友好、產(chǎn)品安全的生態(tài)糖業(yè)，規(guī)劃為生態(tài)環(huán)境保護(hù)編制了專章，從源頭加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在糖料蔗生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控水土污染，生產(chǎn)無農(nóng)殘、藥殘超標(biāo)的“放心蔗”；在制糖和循環(huán)利用環(huán)節(jié)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，生產(chǎn)安全健康的“放心糖”；在環(huán)境敏感環(huán)節(jié)強化風(fēng)險監(jiān)控與應(yīng)對，建設(shè)環(huán)境安全友好的糖區(qū)生態(tài)。

強化土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。科學(xué)推動高標(biāo)準(zhǔn)蔗田建設(shè)，充分論證土地整治方案，避免因設(shè)計施工不當(dāng)對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。合理安排施工時間，盡量避開雨季施工，減少水土流失。強化水資源平衡分析，合理確定灌溉用水，集約節(jié)約用水。鼓勵對蔗葉回收及還田作業(yè)予以補貼，加大對蔗葉回收機械研發(fā)推廣的扶持力度，支持蔗葉收儲體系建設(shè)。

減少化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境影響。積極推廣測土配方施肥，提高化肥使用效率，降低化肥使用量。推廣使用微生物菌劑及生物有機肥，在具備節(jié)水灌溉條件的地區(qū)推廣水肥一體化灌溉，提高肥料利用效率。強化病蟲害預(yù)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)治、精準(zhǔn)施藥，減少農(nóng)藥、除草劑的使用。推廣生物農(nóng)藥，鼓勵利用赤眼蜂對甘蔗螟蟲進(jìn)行生物防治。全面推廣可降解農(nóng)膜，回收不可降解殘留農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝袋（瓶）。

推行清潔生產(chǎn)。推行綠色制造技術(shù)，實施清潔生產(chǎn)，降低制糖生產(chǎn)過程的能耗、水耗和污染物排放。在原料預(yù)處理、壓榨（滲出）提汁、澄清過濾、加熱蒸發(fā)、煮煉助晶、分蜜包裝以及鍋爐發(fā)電等生產(chǎn)全過程推廣使用一批綠色制造新技術(shù)、新裝備。提高蔗渣打包率，推廣蔗渣清潔燃燒技術(shù)，逐步淘汰度電耗汽10千克以上的小型汽輪發(fā)電機組、噸汽耗標(biāo)煤200千克以上的鍋爐、不符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的低效變壓器等高耗能設(shè)備。推廣應(yīng)用高效節(jié)能的次高壓鍋爐和發(fā)電機組，探索建立熱電聯(lián)產(chǎn)園區(qū)，推廣板式換熱器、煮糖結(jié)晶罐、丙糖連煮設(shè)備等節(jié)能技術(shù)裝備，降低能耗。推行榨機交流變頻調(diào)速、雙輥喂料器等技術(shù)設(shè)備，提高壓榨抽出率，降低蔗渣水分。改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。

強化產(chǎn)業(yè)閉合循環(huán)。以糖蜜、蔗渣、蔗葉和濾泥四大副產(chǎn)品綜合利用為重點，加快形成零排放的閉合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，解決傳統(tǒng)制糖業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染問題。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，在崇左、來賓、南寧、柳州等糖料蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，合理布局一批草食畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場、飼料加工和有機肥生產(chǎn)企業(yè)。繼續(xù)保持工藝技術(shù)、裝備的先進(jìn)水平，鞏固廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與綜合利用在全國的領(lǐng)先地位。

強化風(fēng)險點監(jiān)控及風(fēng)險應(yīng)對。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強項目建設(shè)監(jiān)督，采取有效措施，解決生產(chǎn)過程中的噪音、廢水、廢渣等問題，防止污染環(huán)境。強化企業(yè)生產(chǎn)運營環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)廢棄物排放的規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最大限度減少生產(chǎn)運營過程中的環(huán)境損害。

　　未完待續(xù)……