引 序
廣西食糖產(chǎn)量占全國(guó)食糖總產(chǎn)量的60%左右，是保障國(guó)家食糖安全的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，編制好、落實(shí)好廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，端穩(wěn)國(guó)家“糖罐子”的重要舉措；是促進(jìn)國(guó)家糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。
廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。為幫助廣西糖區(qū)各級(jí)政府貫徹好、落實(shí)好規(guī)劃，為幫助參與和關(guān)心支持糖業(yè)發(fā)展的各界人士理解好、實(shí)施好規(guī)劃，本文從創(chuàng)新維度，對(duì)規(guī)劃“思路、目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)”等四個(gè)方面進(jìn)行解讀。懇請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正。
解讀提綱
一、規(guī)劃思路守正創(chuàng)新
?。ㄒ唬淖龃笞鰞?yōu)轉(zhuǎn)向做強(qiáng)
?。ǘ?gòu)建糖業(yè)發(fā)展新生態(tài)
?。ㄈ┩怀觥叭诤稀毙掳l(fā)展觀
二、規(guī)劃目標(biāo)務(wù)實(shí)求真
規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路確定后，必須為未來5 年確定一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。必須做到既催人奮進(jìn)，又切實(shí)可行；既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┦状翁岢鼋ǔ蓢?guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的蔗糖產(chǎn)區(qū)目標(biāo)
?。ǘ┦讋?chuàng)性提出“區(qū)間規(guī)劃”目標(biāo)
?。ㄈ┰O(shè)立了完備的規(guī)劃目標(biāo)體系
規(guī)劃提出了包括“綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益”四大類、17項(xiàng)具體目標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，為突出我區(qū)糖業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，又兼顧糖業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展明確了目標(biāo)。
——綜合生產(chǎn)能力突出“穩(wěn)字當(dāng)頭”。
——產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)突出“快字爭(zhēng)先”。
——生態(tài)環(huán)境模式突出“優(yōu)字為本”。
——全產(chǎn)業(yè)鏈效益突出“增字為要”。
三、規(guī)劃內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)
（一）力求形成有所為、有所不為的產(chǎn)業(yè)新格局
為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合市場(chǎng)需求、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃按照有所為有所不為的思路，提出重點(diǎn)打造“二四三”產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。
——首次明確兩個(gè)增長(zhǎng)核心區(qū)。
——首次調(diào)減糖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。
——首次提出打造三個(gè)原糖加工基地。
?。ǘ┝η笳碱I(lǐng)糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地
?。ㄈ┝η筮m應(yīng)生態(tài)糖業(yè)新要求
——強(qiáng)化土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
——減少化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。
——推行清潔生產(chǎn)。
——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)閉合循環(huán)。
——強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
四、規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)基務(wù)本
要實(shí)現(xiàn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糖料蔗種植規(guī)模，是廣西糖業(yè)強(qiáng)基之本；面對(duì)產(chǎn)能過剩，原料爭(zhēng)奪成為糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化訂單農(nóng)業(yè)管理，穩(wěn)定糖料蔗購(gòu)銷秩序，是廣西糖業(yè)為政之要。
?。ㄒ唬┓€(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)
——持續(xù)推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。
——強(qiáng)化良種良法推廣普及。
——提高蔗農(nóng)收益。
?。ǘ┓€(wěn)定糖料蔗購(gòu)銷秩序
——積極穩(wěn)妥推進(jìn)糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。
——支持制糖企業(yè)和糖料蔗種植戶結(jié)成利益共同體。
（具體內(nèi)容詳見后續(xù)解讀報(bào)告）
廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)規(guī)劃戰(zhàn)略部署，促進(jìn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對(duì)規(guī)劃編制創(chuàng)新情況解讀如下：
四、規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)基務(wù)本
面對(duì)國(guó)外低成本食糖進(jìn)口的沖擊和高效益農(nóng)產(chǎn)品土地爭(zhēng)奪雙重挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糖料蔗種植規(guī)模，是廣西糖業(yè)強(qiáng)基之本；面對(duì)產(chǎn)能過剩，原料爭(zhēng)奪成為糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化訂單農(nóng)業(yè)管理，穩(wěn)定糖料蔗購(gòu)銷秩序，是廣西糖業(yè)為政之要。基于這一共識(shí)，規(guī)劃編制組按照廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見精神，將“兩個(gè)穩(wěn)定”（穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)規(guī)模、穩(wěn)定糖料蔗購(gòu)銷秩序）作為規(guī)劃的重點(diǎn)章節(jié)來寫。
（一）穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)
——持續(xù)推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。土地乃農(nóng)業(yè)之母，欲穩(wěn)定糖料蔗種植規(guī)模，必先穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積。規(guī)劃從三個(gè)方面提出具體措施。一是持續(xù)推動(dòng)糖料蔗高效機(jī)收基地建設(shè)。以“雙高”基地為重點(diǎn)，引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過實(shí)施高效機(jī)收基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)蔗田宜機(jī)化改造，提高機(jī)械收割率。二是加快糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)蔗田建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)非“雙高”基地糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)蔗田建設(shè)，平整土地、配套建設(shè)灌溉排水系統(tǒng)、改造農(nóng)田道路、改良與培肥土壤等，提高蔗田生產(chǎn)能力。三是提高抵御災(zāi)害能力。持續(xù)提升病蟲害防治水平，構(gòu)建覆蓋全自治區(qū)的糖料蔗重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)病蟲害預(yù)判能力并提前采取防范措施。
——強(qiáng)化良種良法推廣普及。良種是錦，良法是花，規(guī)劃設(shè)計(jì)力求錦上添花。一是完善良種繁育體系。持續(xù)推進(jìn)綜合性狀優(yōu)良的甘蔗新品種選育工作，突出宿根性強(qiáng)、分蘗性好、抗逆抗病、易脫葉等生物特征。加大甘蔗種質(zhì)資源收集和資源共享，完善良種基地基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃創(chuàng)建甘蔗育種創(chuàng)新基地、原原種健康種莖（苗）擴(kuò)繁中心。支持種業(yè)企業(yè)與甘蔗育種機(jī)構(gòu)、制糖企業(yè)開展合作，共建三級(jí)良種繁育體系。二是優(yōu)化糖料蔗栽培模式及技術(shù)。通過延長(zhǎng)宿根周期，降低生產(chǎn)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，大力推廣糖料蔗脫毒健康種苗，提高糖料蔗生長(zhǎng)健康度。通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，加快實(shí)現(xiàn)脫毒健康種苗全覆蓋。加快大馬力拖拉機(jī)普及應(yīng)用，加快推廣深耕深松耕作方式，實(shí)現(xiàn)糖料蔗生產(chǎn)“扎穩(wěn)、復(fù)壯、延壽”，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。推廣水肥藥一體化、測(cè)土配方施肥、微生物改良土壤、粉壟整地、病蟲害綠色防控等農(nóng)藝措施。
——提高蔗農(nóng)收益。增收乃穩(wěn)產(chǎn)之要，保障糖料蔗種植戶收益總體持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是穩(wěn)定種植規(guī)模的致勝之寶。規(guī)劃圍繞這一目標(biāo)，提出全面推廣訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系，提高蔗農(nóng)收入。依托保險(xiǎn)體系，逐步擴(kuò)大糖料蔗風(fēng)險(xiǎn)保障覆蓋范圍，筑牢農(nóng)民收入保障網(wǎng)。探索利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良性發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)制糖企業(yè)參與生產(chǎn)基地建設(shè)，確保蔗農(nóng)種蔗收益穩(wěn)定。創(chuàng)新蔗農(nóng)和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵(lì)蔗農(nóng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社或制糖企業(yè)，積極化解蔗田“小塊并大塊”難、土地流轉(zhuǎn)成本高等難題，提高蔗農(nóng)資產(chǎn)性收益。
（二）穩(wěn)定糖料蔗購(gòu)銷秩序
影響廣西糖料蔗購(gòu)銷秩序穩(wěn)定的因素主要有兩個(gè)方面：一是糖廠布局不合理。由于行政區(qū)劃分割和長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致糖廠布局過多、過密，原料基地犬牙交錯(cuò)，為糖廠穩(wěn)定原料基地留下隱患；二是糖料蔗種植規(guī)模下滑過快，產(chǎn)能利用率過低，糖廠爭(zhēng)奪原料資源成為持續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)這一情況，規(guī)劃從體制改革和利益疏導(dǎo)兩個(gè)維度來促進(jìn)糖料蔗購(gòu)銷秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)制糖企業(yè)的原料保障穩(wěn)定。
——積極穩(wěn)妥推進(jìn)糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。深化糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)改革。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權(quán)，由雙方簽訂糖料蔗訂單合同。鼓勵(lì)糖料蔗收購(gòu)按質(zhì)論價(jià)。持續(xù)推進(jìn)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）兩級(jí)人民政府安排糖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和糖業(yè)引導(dǎo)資金，對(duì)糖業(yè)信貸投入予以貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
支持制糖企業(yè)和糖料蔗種植戶結(jié)成利益共同體。鼓勵(lì)制糖企業(yè)積極參與糖料蔗基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)工產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，通過利益紐帶穩(wěn)定農(nóng)工關(guān)系，建立全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)發(fā)展模式。加強(qiáng)糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)監(jiān)管，逐步完善訂單合同履約信用體系，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境。
