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廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規劃 編制創(chuàng )新解讀(四)

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 引  序
  廣西食糖產(chǎn)量占全國食糖總產(chǎn)量的60%左右,是保障國家食糖安全的主戰場(chǎng)、主陣地,編制好、落實(shí)好廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規劃,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院糖業(yè)發(fā)展戰略部署,端穩國家“糖罐子”的重要舉措;是促進(jìn)國家糖業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。
  廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”)已于2021年12月24日由廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。為幫助廣西糖區各級政府貫徹好、落實(shí)好規劃,為幫助參與和關(guān)心支持糖業(yè)發(fā)展的各界人士理解好、實(shí)施好規劃,本文從創(chuàng )新維度,對規劃“思路、目標、內容、重點(diǎn)”等四個(gè)方面進(jìn)行解讀。懇請廣大讀者批評指正。
  解讀提綱
  一、規劃思路守正創(chuàng )新
 ?。ㄒ唬淖龃笞鰞?yōu)轉向做強
 ?。ǘ嫿ㄌ菢I(yè)發(fā)展新生態(tài)
 ?。ㄈ┩怀觥叭诤稀毙掳l(fā)展觀(guān)
  二、規劃目標務(wù)實(shí)求真
  規劃的指導思想和發(fā)展思路確定后,必須為未來(lái)5 年確定一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展目標。必須做到既催人奮進(jìn),又切實(shí)可行;既突出重點(diǎn),又兼顧全面,實(shí)現協(xié)調可持續發(fā)展。
 ?。ㄒ唬┦状翁岢鼋ǔ蓢鴥茸罹吒偁幜Φ恼崽钱a(chǎn)區目標
 ?。ǘ┦讋?chuàng )性提出“區間規劃”目標
 ?。ㄈ┰O立了完備的規劃目標體系
  規劃提出了包括“綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟效益”四大類(lèi)、17項具體目標在內的指標體系,為突出我區糖業(yè)發(fā)展重點(diǎn),又兼顧糖業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展明確了目標。
  ——綜合生產(chǎn)能力突出“穩字當頭”。
  ——產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級突出“快字爭先”。
  ——生態(tài)環(huán)境模式突出“優(yōu)字為本”。
  ——全產(chǎn)業(yè)鏈效益突出“增字為要”。
  三、規劃內容與時(shí)俱進(jìn)
 ?。ㄒ唬┝η笮纬捎兴鶠?、有所不為的產(chǎn)業(yè)新格局
  為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,結合市場(chǎng)需求、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,規劃按照有所為有所不為的思路,提出重點(diǎn)打造“二四三”產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。
  ——首次明確兩個(gè)增長(cháng)核心區。
  ——首次調減糖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域。
  ——首次提出打造三個(gè)原糖加工基地。
 ?。ǘ┝η笳碱I(lǐng)糖業(yè)數字經(jīng)濟新高地
 ?。ㄈ┝η筮m應生態(tài)糖業(yè)新要求
  ——強化土地整治過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護
  ——減少化肥農藥農膜對生態(tài)環(huán)境影響。
  ——推行清潔生產(chǎn)。
  ——強化產(chǎn)業(yè)閉合循環(huán)。
  ——強化風(fēng)險點(diǎn)監控及風(fēng)險應對。
  四、規劃重點(diǎn)強基務(wù)本
  要實(shí)現糖業(yè)持續穩定發(fā)展,加強糖料蔗生產(chǎn)保護區建設,穩定糖料蔗種植規模,是廣西糖業(yè)強基之本;面對產(chǎn)能過(guò)剩,原料爭奪成為糖業(yè)競爭主戰場(chǎng)的嚴峻形勢,強化訂單農業(yè)管理,穩定糖料蔗購銷(xiāo)秩序,是廣西糖業(yè)為政之要。
 ?。ㄒ唬┓€定糖料蔗生產(chǎn)基礎
  ——持續推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)保護區建設。
  ——強化良種良法推廣普及。
  ——提高蔗農收益。
 ?。ǘ┓€定糖料蔗購銷(xiāo)秩序
  ——積極穩妥推進(jìn)糖料蔗購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革。
  ——支持制糖企業(yè)和糖料蔗種植戶(hù)結成利益共同體。
 ?。ň唧w內容詳見(jiàn)后續解讀報告)
  廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”)已于2021年12月24日由廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)規劃戰略部署,促進(jìn)糖業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展,現對規劃編制創(chuàng )新情況解讀如下:
四、規劃重點(diǎn)強基務(wù)本
面對國外低成本食糖進(jìn)口的沖擊和高效益農產(chǎn)品土地爭奪雙重挑戰,要實(shí)現糖業(yè)持續穩定發(fā)展,加強糖料蔗生產(chǎn)保護區建設,穩定糖料蔗種植規模,是廣西糖業(yè)強基之本;面對產(chǎn)能過(guò)剩,原料爭奪成為糖業(yè)競爭主戰場(chǎng)的嚴峻形勢,強化訂單農業(yè)管理,穩定糖料蔗購銷(xiāo)秩序,是廣西糖業(yè)為政之要?;谶@一共識,規劃編制組按照廣西壯族自治區人民政府關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)精神,將“兩個(gè)穩定”(穩定糖料蔗生產(chǎn)規模、穩定糖料蔗購銷(xiāo)秩序)作為規劃的重點(diǎn)章節來(lái)寫(xiě)。
(一)穩定糖料蔗生產(chǎn)基礎       
——持續推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)保護區建設。土地乃農業(yè)之母,欲穩定糖料蔗種植規模,必先穩定糖料蔗生產(chǎn)保護區面積。規劃從三個(gè)方面提出具體措施。一是持續推動(dòng)糖料蔗高效機收基地建設。以“雙高”基地為重點(diǎn),引導種植大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社等開(kāi)展規模經(jīng)營(yíng),通過(guò)實(shí)施高效機收基地獎補政策,推動(dòng)蔗田宜機化改造,提高機械收割率。二是加快糖料蔗生產(chǎn)保護區高標準蔗田建設。穩步推進(jìn)非“雙高”基地糖料蔗生產(chǎn)保護區高標準蔗田建設,平整土地、配套建設灌溉排水系統、改造農田道路、改良與培肥土壤等,提高蔗田生產(chǎn)能力。三是提高抵御災害能力。持續提升病蟲(chóng)害防治水平,構建覆蓋全自治區的糖料蔗重大病蟲(chóng)害監測預警系統,增強病蟲(chóng)害預判能力并提前采取防范措施。         
——強化良種良法推廣普及。良種是錦,良法是花,規劃設計力求錦上添花。一是完善良種繁育體系。持續推進(jìn)綜合性狀優(yōu)良的甘蔗新品種選育工作,突出宿根性強、分蘗性好、抗逆抗病、易脫葉等生物特征。加大甘蔗種質(zhì)資源收集和資源共享,完善良種基地基礎設施,規劃創(chuàng )建甘蔗育種創(chuàng )新基地、原原種健康種莖(苗)擴繁中心。支持種業(yè)企業(yè)與甘蔗育種機構、制糖企業(yè)開(kāi)展合作,共建三級良種繁育體系。二是優(yōu)化糖料蔗栽培模式及技術(shù)。通過(guò)延長(cháng)宿根周期,降低生產(chǎn)強度和生產(chǎn)成本,大力推廣糖料蔗脫毒健康種苗,提高糖料蔗生長(cháng)健康度。通過(guò)獎補等方式,加快實(shí)現脫毒健康種苗全覆蓋。加快大馬力拖拉機普及應用,加快推廣深耕深松耕作方式,實(shí)現糖料蔗生產(chǎn)“扎穩、復壯、延壽”,降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)營(yíng)效益。推廣水肥藥一體化、測土配方施肥、微生物改良土壤、粉壟整地、病蟲(chóng)害綠色防控等農藝措施。          
——提高蔗農收益。增收乃穩產(chǎn)之要,保障糖料蔗種植戶(hù)收益總體持續穩定增長(cháng),是穩定種植規模的致勝之寶。規劃圍繞這一目標,提出全面推廣訂單生產(chǎn),穩定購銷(xiāo)關(guān)系,提高蔗農收入。依托保險體系,逐步擴大糖料蔗風(fēng)險保障覆蓋范圍,筑牢農民收入保障網(wǎng)。探索利益共享、風(fēng)險共擔的良性發(fā)展機制,引導制糖企業(yè)參與生產(chǎn)基地建設,確保蔗農種蔗收益穩定。創(chuàng )新蔗農和企業(yè)利益聯(lián)結方式,鼓勵蔗農以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股合作社或制糖企業(yè),積極化解蔗田“小塊并大塊”難、土地流轉成本高等難題,提高蔗農資產(chǎn)性收益。
(二)穩定糖料蔗購銷(xiāo)秩序
影響廣西糖料蔗購銷(xiāo)秩序穩定的因素主要有兩個(gè)方面:一是糖廠(chǎng)布局不合理。由于行政區劃分割和長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制,導致糖廠(chǎng)布局過(guò)多、過(guò)密,原料基地犬牙交錯,為糖廠(chǎng)穩定原料基地留下隱患;二是糖料蔗種植規模下滑過(guò)快,產(chǎn)能利用率過(guò)低,糖廠(chǎng)爭奪原料資源成為持續經(jīng)營(yíng)的現實(shí)需要。針對這一情況,規劃從體制改革和利益疏導兩個(gè)維度來(lái)促進(jìn)糖料蔗購銷(xiāo)秩序的穩定,進(jìn)而促進(jìn)制糖企業(yè)的原料保障穩定。
——積極穩妥推進(jìn)糖料蔗購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革。深化糖料蔗訂單農業(yè)改革。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權,由雙方簽訂糖料蔗訂單合同。鼓勵糖料蔗收購按質(zhì)論價(jià)。持續推進(jìn)糖料蔗價(jià)格指數保險,穩步擴大實(shí)施范圍,力爭實(shí)現全覆蓋。鼓勵市、縣(區)兩級人民政府安排糖業(yè)風(fēng)險補償資金和糖業(yè)引導資金,對糖業(yè)信貸投入予以貼息和風(fēng)險補償。
支持制糖企業(yè)和糖料蔗種植戶(hù)結成利益共同體。鼓勵制糖企業(yè)積極參與糖料蔗基地建設和運營(yíng),鼓勵農工產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展,通過(guò)利益紐帶穩定農工關(guān)系,建立全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享、風(fēng)險共擔發(fā)展模式。加強糖料蔗購銷(xiāo)市場(chǎng)監管,逐步完善訂單合同履約信用體系,營(yíng)造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境。
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