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廣西糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”情況調研報告

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  為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理視察廣西時(shí)關(guān)于糖業(yè)的重要指示精神,穩定全區糖料蔗種植面積,裝滿(mǎn)端牢廣西糖罐子,維護國家食糖安全,鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,促進(jìn)我區邊境民族地區安寧和諧,根據國家關(guān)于堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”的決策部署,我辦組織專(zhuān)門(mén)力量,對全區糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研。調研組先后赴柳州、河池、來(lái)賓、崇左市等地,采取召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷調查等方式開(kāi)展調研?,F將調研情況簡(jiǎn)要報告如下:

  一、糖料蔗生產(chǎn)保護區劃定及建設情況

 ?。ㄒ唬┨橇险嵘a(chǎn)保護區劃定情況。2017年,《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕24號)明確:以永久基本農田為基礎,將“兩區”細化落實(shí)到具體地塊。以廣西、云南為重點(diǎn),劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區1500萬(wàn)畝。2020年廣西報送農業(yè)農村部備案的《糖料蔗生產(chǎn)保護區劃定成果報送報告(第4批次)》顯示:廣西在南寧、柳州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、河池、來(lái)賓、崇左等11個(gè)市64個(gè)縣(市、區)共劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區面積1159.36萬(wàn)畝,涉及580個(gè)鄉鎮(街道),4490個(gè)行政村(農林場(chǎng)),26303個(gè)片塊,3077772個(gè)地塊。保護區內永久基本農田的面積為1064萬(wàn)畝,占比91.77%;非永久基本農田面積95萬(wàn)畝,占比8.21%。保護區涉及耕地面積1133萬(wàn)畝,占比97.76%;非耕地面積26萬(wàn)畝,占比2.24%(詳見(jiàn)表1)。

表1  廣西糖料蔗生產(chǎn)保護區分布情況表

單位:畝

名稱(chēng)

面積

占比

名稱(chēng)

面積

占比

名稱(chēng)

面積

占比

全區合計:11593597

南寧市

1412142

12.18

上思縣

411564

3.55

河池市

771848

6.66

青秀區

60103

0.52

欽州市

461526

3.98

金城江區

80427

0.69

江南區

70150

0.61

欽南區

120358

1.04

南丹縣

10076

0.09

西鄉塘區

41873

0.36

欽北區

110093

0.95

東蘭縣

10440

0.09

良慶區

120100

1.04

靈山縣

150839

1.30

羅城縣

140020

1.21

邕寧區

80031

0.69

浦北縣

80236

0.69

環(huán)江縣

80327

0.69

武鳴區

253092

2.18

貴港市

373677

3.22

巴馬縣

30018

0.26

隆安縣

162342

1.40

港北區

66739

0.58

都安縣

70092

0.60

馬山縣

42738

0.37

港南區

50212

0.43

大化縣

70035

0.60

上林縣

70724

0.61

覃塘區

215023

1.85

宜州區

280413

2.42

賓陽(yáng)縣

280654

2.42

桂平市

41704

0.36

來(lái)賓市

2059380

17.76

橫州市

230335

1.99

玉林市

80883

0.70

興賓區

1427573

12.31

柳州市

851893

7.35

福綿區

10089

0.09

忻城縣

70052

0.60

魚(yú)峰區

7173

0.06

陸川縣

15532

0.13

象州縣

211401

1.82

柳江縣

267948

2.31

博白縣

25051

0.22

武宣縣

270204

2.33

柳城縣

402215

3.47

興業(yè)縣

30211

0.26

金秀縣

30124

0.26

鹿寨縣

88167

0.76

百色市

717103

6.19

合山市

50026

0.43

融安縣

35063

0.30

右江區

110073

0.95

崇左市

4019909

34.67

融水縣

51327

0.44

田陽(yáng)區

115163

0.99

江州區

1155297

9.96

北海市

393613

3.40

田東縣

208120

1.80

扶綏縣

1106490

9.54

銀海區

88737

0.77

平果市

85682

0.74

寧明縣

680280

5.87

鐵山港區

100068

0.86

德??h

60095

0.52

龍州縣

580019

5.00

合浦縣

204808

1.77

靖西縣

77593

0.67

大新縣

401571

3.46

防城港市

451623

3.90

田林縣

50271

0.43

天等縣

60085

0.52

防城區

40059

0.35

西林縣

10105

0.09

憑祥市

36169

0.31

 ?。ǘ┨橇险嵘a(chǎn)保護區建設情況。糖料蔗生產(chǎn)保護區包括500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高”基地)和650萬(wàn)畝非“雙高”基地糖料蔗生產(chǎn)保護區兩部分,已全部勾繪紅線(xiàn)圖,并納入數據庫。其中,500萬(wàn)畝“雙高”基地按照經(jīng)營(yíng)規?;?、生產(chǎn)機械化、水利現代化、種植良種化的“四化”標準進(jìn)行建設,由設在自治區糖業(yè)發(fā)展辦的自治區優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責。實(shí)際完成土地整治面積504.01萬(wàn)畝(詳見(jiàn)表2)。650萬(wàn)畝非“雙高”糖料蔗生產(chǎn)保護區按照高標準農田建設標準進(jìn)行建設,由自治區農業(yè)農村廳牽頭負責。截至2021年底,全區已完成建設面積141.48萬(wàn)畝。

  

表2  廣西“雙高”基地分布情況表

單位:萬(wàn)畝

市縣名稱(chēng)

面積

市縣名稱(chēng)

面積

市縣名稱(chēng)

面積

全區合計:504.01

南寧市

70.58

欽州港區

0.22

崇左市

198.41

武鳴區

20.97

北部灣華

僑投資區

0.13

扶綏縣

63.76

橫州市

15.46

貴港市

8.43

大新縣

22.93

賓陽(yáng)縣

14.98

覃塘區

8.43

寧明縣

22.97

上林縣

1.24

百色市

7.05

龍州縣

27.01

隆安縣

8.50

右江區

0.56

江州區

60.01

江南區

5.00

田陽(yáng)縣

1.32

天等縣

0.93

東盟區

1.75

田東縣

1.51

憑祥市

0.80

西鄉塘區

2.68

平果縣

2.64

農墾集團

25.91

柳州市

47.09

德??h

0.36

金光農場(chǎng)

5.42

柳城縣

22.88

靖西市

0.35

良圻農場(chǎng)

2.85

柳江區

12.60

田林縣

0.31

昌菱農場(chǎng)

3.00

鹿寨縣

7.30

河池市

12.53

新興農場(chǎng)

2.71

融水縣

3.60

金城江區

1.05

紅河農場(chǎng)

1.15

融安縣

0.55

宜州區

6.46

黔江農場(chǎng)

2.90

柳東新區

0.16

羅城縣

2.48

西江農場(chǎng)

4.26

北海市

6.10

環(huán)江縣

1.51

北部灣總場(chǎng)

2.03

合浦縣

6.10

都安縣

1.03

濱海農場(chǎng)

1.13

防城港市

10.60

來(lái)賓市

106.18

三合口農場(chǎng)

0.47

上思縣

10.60

興賓區

71.20

監獄管理局

3.44

欽州市

7.68

武宣縣

20.03

黎塘監獄

1.50

欽南區

1.94

象州縣

11.66

柳州監獄

0.95

欽北區

2.10

忻城縣

3.09

桂中監獄

0.72

靈山縣

2.34

合山市

0.20

鹿州監獄

0.27

浦北縣

0.95

  二、糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”情況

 ?。ㄒ唬┨橇险嵘a(chǎn)保護區“非蔗化”面積接近四分之一。2021年,自治區自然資源信息中心對全區糖料蔗生產(chǎn)保護區種植情況動(dòng)態(tài)監測結果顯示:糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”面積共278.5萬(wàn)畝,占生產(chǎn)保護區劃定總面積1159.36萬(wàn)畝的24.02%,接近四分之一。其中,崇左市、來(lái)賓市和南寧市是保護區“非蔗化”的重災區,分別為77.14萬(wàn)畝、54.99萬(wàn)畝、35.56萬(wàn)畝,合計167.69萬(wàn)畝,占全區糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”面積的60.21%(詳見(jiàn)表3)。

表3  2021年糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”面積統計表

單位:萬(wàn)畝、%

設區市名稱(chēng)

保護區劃定面積

“非蔗化”面積

所占比例

全區合計

1159.36

278.5

24.02

南寧市

141.21

35.56

25.18

柳州市

85.19

23.34

27.40

北海市

39.36

7.09

18.01

防城港市

45.16

11.43

25.31

欽州市

46.15

14.55

31.53

貴港市

37.37

10.36

27.72

玉林市

8.09

3.75

46.36

百色市

71.71

17.16

23.93

河池市

77.18

23.13

29.97

來(lái)賓市

205.94

54.99

26.70

崇左市

401.99

77.14

19.19

 ?。ǘ┨橇险嵘a(chǎn)保護區“非蔗化”擠占以林地、園地和交通運輸用地為主。糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”主要包括林地、園地、交通運輸用地、公共水利設施、城鎮村及工礦用地等。其中,農業(yè)種植結構調整導致林地(含桉樹(shù)以及其他喬木、灌木類(lèi)用地)、園地(含柑橘、堅果、香蕉、芒果、火龍果等果類(lèi)及茶園用地)擠占保護區面積分別為134.41萬(wàn)畝、87.04萬(wàn)畝,分別占“非蔗化”面積的48.26%、31.25%;交通運輸用地(包括高速鐵路、高速公路等)占用面積30.79萬(wàn)畝、占“非蔗化”面積的11.06%,以上三項共計占比90.57%。此外,公共水利設施(包括水庫等)用地占用面積13.96萬(wàn)畝、占“非蔗化”面積的5.01%,城鎮村及工礦用地占用面積5.14萬(wàn)畝、占“非蔗化”面積的1.85%,耕地、草地及其他面積用地擠占共計7.16萬(wàn)畝、占“非蔗化”面積的2.57%(詳見(jiàn)表4)。

表4  2021年糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”情況監測表

單位:萬(wàn)畝

設區市名稱(chēng)

小計

林地

園地

耕地

草地

公共水利設施用地

城鎮村及工礦用地

交通運輸用地

其他

全區合計

278.5

134.41

87.04

3.9

1.43

13.96

5.14

30.79

1.83

南寧市

35.56

16.7

12.02

1.09

0.2

1.55

0.33

3.37

0.3

柳州市

23.34

10.91

8.75

0

0.22

1

0.32

2.02

0.12

北海市

7.09

4.84

0.45

0

0.04

0.24

0.27

1.16

0.09

防城港市

11.43

6.33

1.21

0

0.18

1.64

0.82

1.19

0.06

欽州市

14.55

8.72

2.79

0

0.23

1.13

0.68

0.86

0.14

貴港市

10.36

6.4

1.69

0

0.05

0.74

0.26

1.11

0.11

玉林市

3.75

2.23

0.99

0

0.01

0.13

0.11

0.16

0.12

百色市

17.16

5.27

8.47

0

0.02

1.34

0.38

1.51

0.17

河池市

23.13

7.69

11.77

0

0.1

1.2

0.48

1.78

0.11

來(lái)賓市

54.99

33.15

15.75

2.81

0.26

0.67

0.57

1.62

0.16

崇左市

77.14

32.17

23.15

0

0.12

4.32

0.92

16.01

0.45

備注

1.林地包括種植桉樹(shù)以及其他喬木、灌木類(lèi)用地;

2.園地包括種植柑橘、堅果、香蕉、芒果、火龍果等果類(lèi)、茶園用地;

3.耕地包括種植水稻、玉米、木薯等農作物旱地、水田用地。

 ?。ㄈ┍Wo區外糖料蔗種植面積是保障食糖供給安全的有益補充。廣西糖料蔗大數據服務(wù)平臺顯示:2021/2022年榨季糖料蔗訂單合同審核備案面積(對應2021年糖料蔗種植面積)為1121.18萬(wàn)畝(詳見(jiàn)表5),略低于糖料蔗生產(chǎn)保護區劃定面積,比糖料蔗生產(chǎn)保護區內糖料蔗種植面積880.5萬(wàn)畝多出240.68萬(wàn)畝,由此判斷:保護區外糖料蔗種植面積為240.68萬(wàn)畝, 占全區糖料蔗種植面積的21.47%。

表5  2021年糖料蔗訂單合同備案面積統計表

單位:萬(wàn)畝

設區市名稱(chēng)

備案面積

設區市名稱(chēng)

備案面積

全區合計:1121.18

南寧市

156.13

貴港市

32.96

柳州市

102.68

玉林市

2.73

桂林市

0.28

河池市

65.01

北海市

45.73

百色市

66.62

防城港市

46.33

來(lái)賓市

175.83

欽州市

28.55

崇左市

398.32

  此外,2021年自治區自然資源信息中心對南寧市橫州市、來(lái)賓市興賓區糖料蔗種植情況的監測數據顯示:南寧市橫州市糖料蔗種植面積32.61萬(wàn)畝,其中,保護區內種植面積19.87萬(wàn)畝、保護區外種植面積12.74萬(wàn)畝,保護區外種植面積占比39.07%(詳見(jiàn)表6);來(lái)賓市興賓區糖料蔗種植面積140.95萬(wàn)畝,其中,保護區內種植面積111.05萬(wàn)畝、保護區外種植面積29.9萬(wàn)畝,保護區外種植面積占比21.21%(詳見(jiàn)表7)。兩個(gè)縣區保護區外糖料蔗種植面積與訂單合同簽訂面積中保護區外糖料蔗種植面積占比基本保持一致。

  

表6  2021年南寧橫州市糖料蔗種植情況統計表

單位:萬(wàn)畝

鄉鎮名稱(chēng)

糖料蔗生產(chǎn)保護區

劃定面積

糖料蔗種植面積

小計

保護區內

保護區外

橫州市合計

23.03

32.61

19.87

12.74

六景鎮

6.65

9.66

6.06

3.6

石塘鎮

5.58

6.71

4.85

1.86

陶圩鎮

3.6

3.83

3.21

0.62

平馬鎮

2.89

3.55

2.49

1.06

云表鎮

0.96

1.35

0.71

0.64

百合鎮

0.87

2.26

0.7

1.56

校椅鎮

0.99

1.01

0.63

0.38

馬嶺鎮

0.79

0.83

0.59

0.24

巒城鎮

0.29

0.65

0.26

0.39

蓮塘鎮

0.24

0.55

0.22

0.33

橫州鎮

0.17

0.36

0.15

0.21

馬山鎮

0

0.01

0

0.01

鎮龍鄉

0

0.01

0

0.01

新福鎮

0

0.24

0

0.24

南鄉鎮

0

0.61

0

0.61

那陽(yáng)鎮

0

0.02

0

0.02

平朗鎮

0

0.96

0

0.96

  

表7  2021年來(lái)賓市興賓區糖料蔗種植情況統計表

單位:萬(wàn)畝

鄉鎮名稱(chēng)

糖料蔗生產(chǎn)保護區

劃定面積

糖料蔗種植面積

小計

保護區內

保護區外

興賓區合計

142.75

140.95

111.05

29.9

鳳凰鎮

17.75

18.06

13.78

4.28

遷江鎮

11.32

11.57

8.99

2.58

大灣鎮

10.08

10.06

8.53

1.53

蒙村鎮

11.82

10.52

8.28

2.24

小平陽(yáng)鎮

9.02

9.63

7.63

2

陶鄧鎮

8.62

8.97

7.13

1.84

平陽(yáng)鎮

8.2

9.25

7.08

2.17

橋鞏鎮

7.43

9.13

6.63

2.5

良江鎮

6.67

7

5.51

1.49

三五鎮

6.88

6.19

4.97

1.22

良塘鎮

5.31

5.42

4.74

0.68

石陵鎮

5.73

5.21

4.45

0.76

南泗鄉

5.6

5.72

4.26

1.46

正龍鄉

5.14

5.38

4.08

1.3

石牙鎮

6.3

3.71

3.46

0.25

高安鄉

3.57

4.22

2.94

1.28

五山鎮

3.72

3.44

2.92

0.52

寺山鎮

4.02

2.69

2.26

0.43

城廂鎮

3.02

2.37

1.63

0.74

七洞鄉

1.6

1.22

1.07

0.15

城北街道

0.95

0.91

0.71

0.2

來(lái)華街道

0

0.28

0

0.28

  三、糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”主要原因分析

  由于糖料蔗比較效益低、勞動(dòng)力短缺、建設用地需求增加以及缺乏相應保護政策等原因,糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”問(wèn)題非常嚴峻。

 ?。ㄒ唬┥a(chǎn)成本高、比較效益低直接導致種植結構變化。據統計,2020/2021年榨季,我區糖料蔗戶(hù)均種植規模約16畝,與印度持平,遠低于澳大利亞(970畝)、巴西(944畝)等主產(chǎn)糖國(詳見(jiàn)圖1);受種植規模等因素影響,我區糖料蔗噸蔗種植成本約為449元,遠高于巴西(110元)、澳大利亞(115元)、印度(170元)、泰國(230元)等主產(chǎn)糖國,是巴西、澳大利亞的4倍左右,主要體現在人工成本、土地成本和農資成本差異大(詳見(jiàn)圖2,數據來(lái)源為國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和自治區價(jià)格成本調查監審分局)。

  圖1  戶(hù)均種植規模比較

  圖2  噸蔗種植成本比較

  根據自治區價(jià)格成本調查監審分局對2021年廣西糖料蔗種植成本收益情況分析,我區糖料蔗種植畝均凈利潤僅為309.26元,遠低于柑果、花生、蔬菜等主要競爭作物(詳見(jiàn)表8)。近兩年來(lái),農資、人工等價(jià)格成本持續上漲,噸蔗生產(chǎn)成本不斷增加,進(jìn)一步拉低了糖料蔗種植效益。

表8  各類(lèi)作物種植效益分析對比統計表

單位:公斤、元/公斤、元

作物名稱(chēng)

畝產(chǎn)

單價(jià)

畝均產(chǎn)值

畝均利潤

備注

糖料蔗

5,497.42

0.51

2,803.68

309.26

柑果

1,389.36

3.99

5,543.55

965.6

花生

190

12.09

2,297.1

677.88

秈稻

434.87

3.11

1,352.45

31.22

蔬菜平均

4202.55

1.66

6976.23

3,411.62

備注

蔬菜主要包括西紅柿、黃瓜、茄子、菜椒、大白菜、蘿卜、豆角等。

 ?。ǘ﹦趧?dòng)力短缺、機械化作業(yè)率提升緩慢制約了糖料蔗生產(chǎn)發(fā)展。根據廣西糖料蔗大數據服務(wù)平臺對2021/2022年榨季全區核準備案669662份訂單合同主體的年齡段統計數據顯示,1950—1959年出生(63—72歲)的蔗農99420人、占比14.85%,1960—1969年出生(53—62歲)的蔗農約213138人、占比31.83%,1970—1979年出生(43—52歲)的蔗農約205538人、占比30.69%,1980—1989年出生(33—42歲)的蔗農約111730人、占比16.69%,1990—1999年出生(23—32歲)的蔗農約17414人、占比2.6%(詳見(jiàn)表9)。60后和70后(即43歲—62歲)是當前糖料蔗種植的主要群體,80后、90后種蔗農民占比斷崖式下降,隨著(zhù)60后和70后逐漸老齡化,糖料蔗將面臨無(wú)人種植的局面。作為替代勞動(dòng)力的機械化作業(yè),受種植地塊丘陵山地多、坡度大、面積小以及我區雨季長(cháng)、農機農藝不匹配等因素影響,推廣難度大,機械化作業(yè)率特別是機收率較低。根據自治區農機中心統計數據顯示,截至2021年底,全區糖料蔗耕種收機械化率為67%;據廣西糖業(yè)協(xié)會(huì )統計數據顯示,2021/22年榨季全區制糖企業(yè)共入榨機收蔗119萬(wàn)噸,占入榨總量5019萬(wàn)噸的2.37%。

表9  糖料蔗種植主體各年齡段群體統計表

單位:人、%

出生年份(年齡段)

蔗農數量

占比

合計:669662

1950—1959年出生(63—72歲)

99420

14.85

1960—1969年出生(53—62歲)

213138

31.83

1970—1979年出生(43—52歲)

205538

30.69

1980—1989年出生(33—42歲)

111730

16.69

1990—1999年出生(23—32歲)

17414

2.6

其他年份出生

22422

3.35

 ?。ㄈ┙ㄔO用地需求增加,進(jìn)一步加快了糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”進(jìn)程。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷加快,建設用地規模逐步擴大,對糖料蔗生產(chǎn)保護區的保護構成嚴峻挑戰。根據2021年糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”情況監測數據顯示,全區“非蔗化”糖料蔗生產(chǎn)保護區面積中,建設用地面積累計49.89萬(wàn)畝,占278.5萬(wàn)畝“非蔗化”面積的17.9%。其中,交通運輸用地、公共水利設施用地、城鎮村及工礦用地分別為30.79萬(wàn)畝、13.96萬(wàn)畝、5.14萬(wàn)畝,分別占建設用地面積的61.72%、27.98%、10.3%。

 ?。ㄋ模┤狈ΡWo政策,糖料蔗生產(chǎn)保護區管護存在“制度真空”。1159.36萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護區已于2020年按照要求完成劃定工作,但目前國家和自治區均未出臺專(zhuān)門(mén)的保護政策和相關(guān)法規。面對在保護區范圍內實(shí)施交通基礎設施、城市化項目以及其他經(jīng)濟作物占地等行為,地方政府缺少執法依據。

  四、穩定糖料蔗種植面積的對策及建議

  為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于嚴格耕地保護的重要指示精神,堅決制止耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,進(jìn)一步加強糖料蔗生產(chǎn)保護區管護,力爭在2025年實(shí)現農業(yè)農村部下達廣西糖料蔗種植面積1335萬(wàn)畝的種植目標,提出對策及建議如下:

 ?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”專(zhuān)項整治行動(dòng)。將糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”整治同堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”整治列入同等重要事項協(xié)同推進(jìn),組織開(kāi)展糖料蔗生產(chǎn)保護區“桉退蔗進(jìn)”“果退蔗進(jìn)”“蕉退蔗進(jìn)”等專(zhuān)項行動(dòng),堅決杜絕保護區內桉樹(shù)、果樹(shù)等非蔗經(jīng)濟作物新增面積。積極引導制糖企業(yè)、農民改良糖料蔗生產(chǎn)保護區騰退土地土壤,推廣種植糖料蔗,力爭在一個(gè)桉樹(shù)種植周期內將糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”面積全面清理,穩定糖料蔗種植面積。2021年實(shí)施“桉退蔗進(jìn)”專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái),截至2022年7月3日,全區已清退桉樹(shù)、果樹(shù)等非蔗作物面積31.58萬(wàn)畝,完成糖料蔗種植22.5萬(wàn)畝,預計2022年全區糖料蔗種植面積可達1120萬(wàn)畝。

 ?。ǘ┭芯砍雠_穩定糖料蔗生產(chǎn)保護區外糖料蔗種植面積的支持政策。保護區外糖料蔗種植面積是當前廣西糖料蔗種植的重要組成部分,對保障國家食糖供給安全具有重要作用。建議自治區參照國家“兩區”劃定相關(guān)標準要求,將保護區外240.68萬(wàn)畝糖料蔗種植面積劃定為自治區級糖料蔗生產(chǎn)保護區,并予以相應政策、資金支持,改善地塊種植條件,進(jìn)一步鞏固糖料蔗生產(chǎn)保障能力。

 ?。ㄈ┍M快建立健全糖料蔗生產(chǎn)保護區管護機制。建議國家盡快出臺《糖料蔗生產(chǎn)保護區管理條例》或《糖料蔗生產(chǎn)保護區管理辦法》,明確糖料蔗生產(chǎn)保護區種植的目標作物,明確維持保護區面積動(dòng)態(tài)平衡具體辦法以及保護區建設管護、違規處置的責任主體和獎懲措施,為加強糖料蔗生產(chǎn)保護區建設管護提供法理依據。在國家保護條例或辦法出臺前,自治區應盡快先制定地方管理辦法。同時(shí),建議參照糧食等主要農作物管理模式,實(shí)行黨政同責制,將糖料蔗生產(chǎn)保護區“非蔗化”整治作為食糖安全責任制考核的重要內容,對糖料蔗種植面積、產(chǎn)量等指標進(jìn)行嚴格考核。對落實(shí)糖料蔗生產(chǎn)任務(wù)不力的市、縣,要予以問(wèn)責。

 ?。ㄋ模┡υ黾犹橇险岱N植比較收益。增加糖料蔗比較收益是提高農民種蔗積極性、穩定種植面積的最直接手段。加大高產(chǎn)高糖長(cháng)宿根周期糖料蔗品種選育研發(fā)力度,將當前良種良法補貼政策繼續實(shí)施,并適當提高補貼標準;加快糖料蔗脫毒種苗及輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)等新品種新技術(shù)的推廣應用,降低生產(chǎn)成本、提高單產(chǎn);深化訂單農業(yè)改革,利用市場(chǎng)手段強化制糖企業(yè)與蔗農的利益聯(lián)結關(guān)系,形成緊密的利益共同體;完善政策性農業(yè)保險保障機制,增強抵御自然災害、病蟲(chóng)害以及國際糖價(jià)沖擊的能力,提高糖料蔗種植收益水平。

 ?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機械化進(jìn)程。機械化是解決勞動(dòng)力不足、降低糖料蔗種植成本、穩住糖料蔗種植面積的重要抓手。要加快研發(fā)推廣適合我區地形地貌、種植農藝技術(shù)的甘蔗收割小型機械,探索“分步式”機收的路徑和模式,加快補齊丘陵蔗地機收基礎條件薄弱的短板。同時(shí),加快蔗地宜機化升級改造,擴大連片作業(yè)規模,創(chuàng )建高效機收糖料蔗生產(chǎn)全程機械化示范基地,加快推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機械化進(jìn)程。

 ?。┘涌焱七M(jìn)糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規?;M(jìn)度。經(jīng)營(yíng)規?;巧a(chǎn)機械化,降低種植成本,增加種植收益重要手段。積極推廣“并戶(hù)聯(lián)營(yíng)”模式,引導農民以土地入股的形式成立糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社,大力推動(dòng)家庭農場(chǎng)發(fā)展,鼓勵蔗農流轉外出務(wù)工群眾的土地,形成適度規模生產(chǎn)模式。加快推動(dòng)制糖企業(yè)建立糖料蔗規?;誀I(yíng)基地,推廣“企業(yè)+基地”模式,引導制糖企業(yè)加大資金投入,采取自建、租賃或扶持等多種方式發(fā)展自營(yíng)基地,推動(dòng)糖料蔗種植加工一體化發(fā)展。

 ?。ㄆ撸┱埱髧壹哟筇橇险岱N植補貼力度。針對我區種植規模小、土地資源稟賦差、糖業(yè)國際競爭力弱的客觀(guān)事實(shí),請求國家出臺糖料蔗種植補貼政策。一方面,針對化肥、農藥等農資價(jià)格剛性上漲情況,參照糧食補貼方式,對實(shí)際種蔗農民發(fā)放一次性農資補貼。另一方面,請求對糖料蔗種植規模20萬(wàn)畝以上的大縣給予補貼。廣西糖料蔗種植面積20萬(wàn)畝以上的縣(區)有18個(gè),占全區種植面積和產(chǎn)量的85%,這些產(chǎn)糖大縣普遍都存在財政困難。建議參照種糧大縣獎勵辦法,對糖料蔗種植規模20萬(wàn)畝以上的大縣給予獎勵,獎勵標準為每個(gè)縣(區)每年平均1億元。

2022年7月28日)

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