為深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理視察廣西時關(guān)于糖業(yè)的重要指示精神，穩(wěn)定全區(qū)糖料蔗種植面積，裝滿端牢廣西糖罐子，維護國家食糖安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進我區(qū)邊境民族地區(qū)安寧和諧，根據(jù)國家關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的決策部署，我辦組織專門力量，對全區(qū)糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”問題開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴柳州、河池、來賓、崇左市等地，采取召開座談會、實地走訪和問卷調(diào)查等方式開展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡要報告如下：

　　一、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定及建設(shè)情況

　?。ㄒ唬┨橇险嵘a(chǎn)保護區(qū)劃定情況。2017年，《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）明確：以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊。以廣西、云南為重點，劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)1500萬畝。2020年廣西報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案的《糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定成果報送報告（第4批次）》顯示：廣西在南寧、柳州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、河池、來賓、崇左等11個市64個縣（市、區(qū)）共劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)面積1159.36萬畝，涉及580個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），4490個行政村（農(nóng)林場），26303個片塊，3077772個地塊。保護區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田的面積為1064萬畝，占比91.77%；非永久基本農(nóng)田面積95萬畝，占比8.21%。保護區(qū)涉及耕地面積1133萬畝，占比97.76%；非耕地面積26萬畝，占比2.24%（詳見表1）。

表1  廣西糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)分布情況表
						單位：畝
名稱	面積	占比	名稱	面積	占比	名稱	面積	占比
全區(qū)合計：11593597
南寧市	1412142	12.18	上思縣	411564	3.55	河池市	771848	6.66
青秀區(qū)	60103	0.52	欽州市	461526	3.98	金城江區(qū)	80427	0.69
江南區(qū)	70150	0.61	欽南區(qū)	120358	1.04	南丹縣	10076	0.09
西鄉(xiāng)塘區(qū)	41873	0.36	欽北區(qū)	110093	0.95	東蘭縣	10440	0.09
良慶區(qū)	120100	1.04	靈山縣	150839	1.30	羅城縣	140020	1.21
邕寧區(qū)	80031	0.69	浦北縣	80236	0.69	環(huán)江縣	80327	0.69
武鳴區(qū)	253092	2.18	貴港市	373677	3.22	巴馬縣	30018	0.26
隆安縣	162342	1.40	港北區(qū)	66739	0.58	都安縣	70092	0.60
馬山縣	42738	0.37	港南區(qū)	50212	0.43	大化縣	70035	0.60
上林縣	70724	0.61	覃塘區(qū)	215023	1.85	宜州區(qū)	280413	2.42
賓陽縣	280654	2.42	桂平市	41704	0.36	來賓市	2059380	17.76
橫州市	230335	1.99	玉林市	80883	0.70	興賓區(qū)	1427573	12.31
柳州市	851893	7.35	福綿區(qū)	10089	0.09	忻城縣	70052	0.60
魚峰區(qū)	7173	0.06	陸川縣	15532	0.13	象州縣	211401	1.82
柳江縣	267948	2.31	博白縣	25051	0.22	武宣縣	270204	2.33
柳城縣	402215	3.47	興業(yè)縣	30211	0.26	金秀縣	30124	0.26
鹿寨縣	88167	0.76	百色市	717103	6.19	合山市	50026	0.43
融安縣	35063	0.30	右江區(qū)	110073	0.95	崇左市	4019909	34.67
融水縣	51327	0.44	田陽區(qū)	115163	0.99	江州區(qū)	1155297	9.96
北海市	393613	3.40	田東縣	208120	1.80	扶綏縣	1106490	9.54
銀海區(qū)	88737	0.77	平果市	85682	0.74	寧明縣	680280	5.87
鐵山港區(qū)	100068	0.86	德?？h	60095	0.52	龍州縣	580019	5.00
合浦縣	204808	1.77	靖西縣	77593	0.67	大新縣	401571	3.46
防城港市	451623	3.90	田林縣	50271	0.43	天等縣	60085	0.52
防城區(qū)	40059	0.35	西林縣	10105	0.09	憑祥市	36169	0.31

　?。ǘ┨橇险嵘a(chǎn)保護區(qū)建設(shè)情況。糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)包括500萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）和650萬畝非“雙高”基地糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)兩部分，已全部勾繪紅線圖，并納入數(shù)據(jù)庫。其中，500萬畝“雙高”基地按照經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化、水利現(xiàn)代化、種植良種化的“四化”標準進行建設(shè)，由設(shè)在自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦的自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)。實際完成土地整治面積504.01萬畝（詳見表2）。650萬畝非“雙高”糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準進行建設(shè)，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責(zé)。截至2021年底，全區(qū)已完成建設(shè)面積141.48萬畝。

　　

表2  廣西“雙高”基地分布情況表
				單位：萬畝
市縣名稱	面積	市縣名稱	面積	市縣名稱	面積
全區(qū)合計：504.01
南寧市	70.58	欽州港區(qū)	0.22	崇左市	198.41
武鳴區(qū)	20.97	北部灣華 僑投資區(qū)	0.13	扶綏縣	63.76
橫州市	15.46	貴港市	8.43	大新縣	22.93
賓陽縣	14.98	覃塘區(qū)	8.43	寧明縣	22.97
上林縣	1.24	百色市	7.05	龍州縣	27.01
隆安縣	8.50	右江區(qū)	0.56	江州區(qū)	60.01
江南區(qū)	5.00	田陽縣	1.32	天等縣	0.93
東盟區(qū)	1.75	田東縣	1.51	憑祥市	0.80
西鄉(xiāng)塘區(qū)	2.68	平果縣	2.64	農(nóng)墾集團	25.91
柳州市	47.09	德?？h	0.36	金光農(nóng)場	5.42
柳城縣	22.88	靖西市	0.35	良圻農(nóng)場	2.85
柳江區(qū)	12.60	田林縣	0.31	昌菱農(nóng)場	3.00
鹿寨縣	7.30	河池市	12.53	新興農(nóng)場	2.71
融水縣	3.60	金城江區(qū)	1.05	紅河農(nóng)場	1.15
融安縣	0.55	宜州區(qū)	6.46	黔江農(nóng)場	2.90
柳東新區(qū)	0.16	羅城縣	2.48	西江農(nóng)場	4.26
北海市	6.10	環(huán)江縣	1.51	北部灣總場	2.03
合浦縣	6.10	都安縣	1.03	濱海農(nóng)場	1.13
防城港市	10.60	來賓市	106.18	三合口農(nóng)場	0.47
上思縣	10.60	興賓區(qū)	71.20	監(jiān)獄管理局	3.44
欽州市	7.68	武宣縣	20.03	黎塘監(jiān)獄	1.50
欽南區(qū)	1.94	象州縣	11.66	柳州監(jiān)獄	0.95
欽北區(qū)	2.10	忻城縣	3.09	桂中監(jiān)獄	0.72
靈山縣	2.34	合山市	0.20	鹿州監(jiān)獄	0.27
浦北縣	0.95

　　二、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”情況

　?。ㄒ唬┨橇险嵘a(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”面積接近四分之一。2021年，自治區(qū)自然資源信息中心對全區(qū)糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)種植情況動態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示：糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”面積共278.5萬畝，占生產(chǎn)保護區(qū)劃定總面積1159.36萬畝的24.02%，接近四分之一。其中，崇左市、來賓市和南寧市是保護區(qū)“非蔗化”的重災(zāi)區(qū)，分別為77.14萬畝、54.99萬畝、35.56萬畝，合計167.69萬畝，占全區(qū)糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”面積的60.21%（詳見表3）。

表3  2021年糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”面積統(tǒng)計表
			單位：萬畝、%
設(shè)區(qū)市名稱	保護區(qū)劃定面積	“非蔗化”面積	所占比例
全區(qū)合計	1159.36	278.5	24.02
南寧市	141.21	35.56	25.18
柳州市	85.19	23.34	27.40
北海市	39.36	7.09	18.01
防城港市	45.16	11.43	25.31
欽州市	46.15	14.55	31.53
貴港市	37.37	10.36	27.72
玉林市	8.09	3.75	46.36
百色市	71.71	17.16	23.93
河池市	77.18	23.13	29.97
來賓市	205.94	54.99	26.70
崇左市	401.99	77.14	19.19

　?。ǘ┨橇险嵘a(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”擠占以林地、園地和交通運輸用地為主。糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”主要包括林地、園地、交通運輸用地、公共水利設(shè)施、城鎮(zhèn)村及工礦用地等。其中，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致林地（含桉樹以及其他喬木、灌木類用地）、園地（含柑橘、堅果、香蕉、芒果、火龍果等果類及茶園用地）擠占保護區(qū)面積分別為134.41萬畝、87.04萬畝，分別占“非蔗化”面積的48.26%、31.25%；交通運輸用地（包括高速鐵路、高速公路等）占用面積30.79萬畝、占“非蔗化”面積的11.06%，以上三項共計占比90.57%。此外，公共水利設(shè)施（包括水庫等）用地占用面積13.96萬畝、占“非蔗化”面積的5.01%，城鎮(zhèn)村及工礦用地占用面積5.14萬畝、占“非蔗化”面積的1.85%，耕地、草地及其他面積用地擠占共計7.16萬畝、占“非蔗化”面積的2.57%（詳見表4）。

表4  2021年糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”情況監(jiān)測表
單位：萬畝
設(shè)區(qū)市名稱		小計	林地	園地	耕地	草地	公共水利設(shè)施用地	城鎮(zhèn)村及工礦用地	交通運輸用地	其他
全區(qū)合計		278.5	134.41	87.04	3.9	1.43	13.96	5.14	30.79	1.83
南寧市		35.56	16.7	12.02	1.09	0.2	1.55	0.33	3.37	0.3
柳州市		23.34	10.91	8.75	0	0.22	1	0.32	2.02	0.12
北海市		7.09	4.84	0.45	0	0.04	0.24	0.27	1.16	0.09
防城港市		11.43	6.33	1.21	0	0.18	1.64	0.82	1.19	0.06
欽州市		14.55	8.72	2.79	0	0.23	1.13	0.68	0.86	0.14
貴港市		10.36	6.4	1.69	0	0.05	0.74	0.26	1.11	0.11
玉林市		3.75	2.23	0.99	0	0.01	0.13	0.11	0.16	0.12
百色市		17.16	5.27	8.47	0	0.02	1.34	0.38	1.51	0.17
河池市		23.13	7.69	11.77	0	0.1	1.2	0.48	1.78	0.11
來賓市		54.99	33.15	15.75	2.81	0.26	0.67	0.57	1.62	0.16
崇左市		77.14	32.17	23.15	0	0.12	4.32	0.92	16.01	0.45
備注	1.林地包括種植桉樹以及其他喬木、灌木類用地; 2.園地包括種植柑橘、堅果、香蕉、芒果、火龍果等果類、茶園用地； 3.耕地包括種植水稻、玉米、木薯等農(nóng)作物旱地、水田用地。

　?。ㄈ┍Ｗo區(qū)外糖料蔗種植面積是保障食糖供給安全的有益補充。廣西糖料蔗大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺顯示：2021/2022年榨季糖料蔗訂單合同審核備案面積（對應(yīng)2021年糖料蔗種植面積）為1121.18萬畝（詳見表5），略低于糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定面積，比糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)糖料蔗種植面積880.5萬畝多出240.68萬畝，由此判斷：保護區(qū)外糖料蔗種植面積為240.68萬畝, 占全區(qū)糖料蔗種植面積的21.47%。

表5  2021年糖料蔗訂單合同備案面積統(tǒng)計表
			單位：萬畝
設(shè)區(qū)市名稱	備案面積	設(shè)區(qū)市名稱	備案面積
全區(qū)合計：1121.18
南寧市	156.13	貴港市	32.96
柳州市	102.68	玉林市	2.73
桂林市	0.28	河池市	65.01
北海市	45.73	百色市	66.62
防城港市	46.33	來賓市	175.83
欽州市	28.55	崇左市	398.32

　　此外，2021年自治區(qū)自然資源信息中心對南寧市橫州市、來賓市興賓區(qū)糖料蔗種植情況的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：南寧市橫州市糖料蔗種植面積32.61萬畝，其中，保護區(qū)內(nèi)種植面積19.87萬畝、保護區(qū)外種植面積12.74萬畝，保護區(qū)外種植面積占比39.07%（詳見表6）；來賓市興賓區(qū)糖料蔗種植面積140.95萬畝，其中，保護區(qū)內(nèi)種植面積111.05萬畝、保護區(qū)外種植面積29.9萬畝，保護區(qū)外種植面積占比21.21%（詳見表7）。兩個縣區(qū)保護區(qū)外糖料蔗種植面積與訂單合同簽訂面積中保護區(qū)外糖料蔗種植面積占比基本保持一致。

　　

表6  2021年南寧橫州市糖料蔗種植情況統(tǒng)計表
單位：萬畝
鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱	糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū) 劃定面積	糖料蔗種植面積
		小計	保護區(qū)內(nèi)	保護區(qū)外
橫州市合計	23.03	32.61	19.87	12.74
六景鎮(zhèn)	6.65	9.66	6.06	3.6
石塘鎮(zhèn)	5.58	6.71	4.85	1.86
陶圩鎮(zhèn)	3.6	3.83	3.21	0.62
平馬鎮(zhèn)	2.89	3.55	2.49	1.06
云表鎮(zhèn)	0.96	1.35	0.71	0.64
百合鎮(zhèn)	0.87	2.26	0.7	1.56
校椅鎮(zhèn)	0.99	1.01	0.63	0.38
馬嶺鎮(zhèn)	0.79	0.83	0.59	0.24
巒城鎮(zhèn)	0.29	0.65	0.26	0.39
蓮塘鎮(zhèn)	0.24	0.55	0.22	0.33
橫州鎮(zhèn)	0.17	0.36	0.15	0.21
馬山鎮(zhèn)	0	0.01	0	0.01
鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)	0	0.01	0	0.01
新福鎮(zhèn)	0	0.24	0	0.24
南鄉(xiāng)鎮(zhèn)	0	0.61	0	0.61
那陽鎮(zhèn)	0	0.02	0	0.02
平朗鎮(zhèn)	0	0.96	0	0.96

　　

表7  2021年來賓市興賓區(qū)糖料蔗種植情況統(tǒng)計表
單位：萬畝
鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱	糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū) 劃定面積	糖料蔗種植面積
		小計	保護區(qū)內(nèi)	保護區(qū)外
興賓區(qū)合計	142.75	140.95	111.05	29.9
鳳凰鎮(zhèn)	17.75	18.06	13.78	4.28
遷江鎮(zhèn)	11.32	11.57	8.99	2.58
大灣鎮(zhèn)	10.08	10.06	8.53	1.53
蒙村鎮(zhèn)	11.82	10.52	8.28	2.24
小平陽鎮(zhèn)	9.02	9.63	7.63	2
陶鄧鎮(zhèn)	8.62	8.97	7.13	1.84
平陽鎮(zhèn)	8.2	9.25	7.08	2.17
橋鞏鎮(zhèn)	7.43	9.13	6.63	2.5
良江鎮(zhèn)	6.67	7	5.51	1.49
三五鎮(zhèn)	6.88	6.19	4.97	1.22
良塘鎮(zhèn)	5.31	5.42	4.74	0.68
石陵鎮(zhèn)	5.73	5.21	4.45	0.76
南泗鄉(xiāng)	5.6	5.72	4.26	1.46
正龍鄉(xiāng)	5.14	5.38	4.08	1.3
石牙鎮(zhèn)	6.3	3.71	3.46	0.25
高安鄉(xiāng)	3.57	4.22	2.94	1.28
五山鎮(zhèn)	3.72	3.44	2.92	0.52
寺山鎮(zhèn)	4.02	2.69	2.26	0.43
城廂鎮(zhèn)	3.02	2.37	1.63	0.74
七洞鄉(xiāng)	1.6	1.22	1.07	0.15
城北街道	0.95	0.91	0.71	0.2
來華街道	0	0.28	0	0.28

　　三、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”主要原因分析

　　由于糖料蔗比較效益低、勞動力短缺、建設(shè)用地需求增加以及缺乏相應(yīng)保護政策等原因，糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”問題非常嚴峻。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)成本高、比較效益低直接導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)變化。據(jù)統(tǒng)計，2020/2021年榨季，我區(qū)糖料蔗戶均種植規(guī)模約16畝，與印度持平，遠低于澳大利亞（970畝）、巴西（944畝）等主產(chǎn)糖國（詳見圖1）；受種植規(guī)模等因素影響，我區(qū)糖料蔗噸蔗種植成本約為449元，遠高于巴西（110元）、澳大利亞（115元）、印度（170元）、泰國（230元）等主產(chǎn)糖國，是巴西、澳大利亞的4倍左右，主要體現(xiàn)在人工成本、土地成本和農(nóng)資成本差異大（詳見圖2，數(shù)據(jù)來源為國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和自治區(qū)價格成本調(diào)查監(jiān)審分局）。

　　圖1  戶均種植規(guī)模比較

　　圖2  噸蔗種植成本比較

　　根據(jù)自治區(qū)價格成本調(diào)查監(jiān)審分局對2021年廣西糖料蔗種植成本收益情況分析，我區(qū)糖料蔗種植畝均凈利潤僅為309.26元，遠低于柑果、花生、蔬菜等主要競爭作物（詳見表8）。近兩年來，農(nóng)資、人工等價格成本持續(xù)上漲，噸蔗生產(chǎn)成本不斷增加，進一步拉低了糖料蔗種植效益。

表8  各類作物種植效益分析對比統(tǒng)計表
			單位:公斤、元/公斤、元
作物名稱	畝產(chǎn)	單價	畝均產(chǎn)值	畝均利潤	備注
糖料蔗	5,497.42	0.51	2,803.68	309.26
柑果	1,389.36	3.99	5,543.55	965.6
花生	190	12.09	2,297.1	677.88
秈稻	434.87	3.11	1,352.45	31.22
蔬菜平均	4202.55	1.66	6976.23	3,411.62
備注	蔬菜主要包括西紅柿、黃瓜、茄子、菜椒、大白菜、蘿卜、豆角等。

　?。ǘ﹦趧恿Χ倘?、機械化作業(yè)率提升緩慢制約了糖料蔗生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)廣西糖料蔗大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺對2021/2022年榨季全區(qū)核準備案669662份訂單合同主體的年齡段統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1950—1959年出生（63—72歲）的蔗農(nóng)99420人、占比14.85%，1960—1969年出生（53—62歲）的蔗農(nóng)約213138人、占比31.83%，1970—1979年出生（43—52歲）的蔗農(nóng)約205538人、占比30.69%，1980—1989年出生（33—42歲）的蔗農(nóng)約111730人、占比16.69%，1990—1999年出生（23—32歲）的蔗農(nóng)約17414人、占比2.6%（詳見表9）。60后和70后（即43歲—62歲）是當前糖料蔗種植的主要群體，80后、90后種蔗農(nóng)民占比斷崖式下降，隨著60后和70后逐漸老齡化，糖料蔗將面臨無人種植的局面。作為替代勞動力的機械化作業(yè)，受種植地塊丘陵山地多、坡度大、面積小以及我區(qū)雨季長、農(nóng)機農(nóng)藝不匹配等因素影響，推廣難度大，機械化作業(yè)率特別是機收率較低。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)機中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全區(qū)糖料蔗耕種收機械化率為67%；據(jù)廣西糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021/22年榨季全區(qū)制糖企業(yè)共入榨機收蔗119萬噸，占入榨總量5019萬噸的2.37%。

表9  糖料蔗種植主體各年齡段群體統(tǒng)計表
	單位:人、%
出生年份（年齡段）	蔗農(nóng)數(shù)量	占比
合計：669662
1950—1959年出生（63—72歲）	99420	14.85
1960—1969年出生（53—62歲）	213138	31.83
1970—1979年出生（43—52歲）	205538	30.69
1980—1989年出生（33—42歲）	111730	16.69
1990—1999年出生（23—32歲）	17414	2.6
其他年份出生	22422	3.35

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地需求增加，進一步加快了糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”進程。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，建設(shè)用地規(guī)模逐步擴大，對糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)的保護構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)2021年糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”情況監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)“非蔗化”糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)面積中，建設(shè)用地面積累計49.89萬畝，占278.5萬畝“非蔗化”面積的17.9%。其中，交通運輸用地、公共水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地分別為30.79萬畝、13.96萬畝、5.14萬畝，分別占建設(shè)用地面積的61.72%、27.98%、10.3%。

　?。ㄋ模┤狈ΡＷo政策，糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)管護存在“制度真空”。1159.36萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)已于2020年按照要求完成劃定工作，但目前國家和自治區(qū)均未出臺專門的保護政策和相關(guān)法規(guī)。面對在保護區(qū)范圍內(nèi)實施交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市化項目以及其他經(jīng)濟作物占地等行為，地方政府缺少執(zhí)法依據(jù)。

　　四、穩(wěn)定糖料蔗種植面積的對策及建議

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴格耕地保護的重要指示精神，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，進一步加強糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)管護，力爭在2025年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達廣西糖料蔗種植面積1335萬畝的種植目標，提出對策及建議如下：

　?。ㄒ唬┘涌焱七M糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”專項整治行動。將糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”整治同堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”整治列入同等重要事項協(xié)同推進，組織開展糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“桉退蔗進”“果退蔗進”“蕉退蔗進”等專項行動，堅決杜絕保護區(qū)內(nèi)桉樹、果樹等非蔗經(jīng)濟作物新增面積。積極引導(dǎo)制糖企業(yè)、農(nóng)民改良糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)騰退土地土壤，推廣種植糖料蔗，力爭在一個桉樹種植周期內(nèi)將糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”面積全面清理，穩(wěn)定糖料蔗種植面積。2021年實施“桉退蔗進”專項行動以來，截至2022年7月3日，全區(qū)已清退桉樹、果樹等非蔗作物面積31.58萬畝，完成糖料蔗種植22.5萬畝，預(yù)計2022年全區(qū)糖料蔗種植面積可達1120萬畝。

　　（二）研究出臺穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)外糖料蔗種植面積的支持政策。保護區(qū)外糖料蔗種植面積是當前廣西糖料蔗種植的重要組成部分，對保障國家食糖供給安全具有重要作用。建議自治區(qū)參照國家“兩區(qū)”劃定相關(guān)標準要求，將保護區(qū)外240.68萬畝糖料蔗種植面積劃定為自治區(qū)級糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)，并予以相應(yīng)政策、資金支持，改善地塊種植條件，進一步鞏固糖料蔗生產(chǎn)保障能力。

　?。ㄈ┍M快建立健全糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)管護機制。建議國家盡快出臺《糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)管理條例》或《糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)管理辦法》，明確糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)種植的目標作物，明確維持保護區(qū)面積動態(tài)平衡具體辦法以及保護區(qū)建設(shè)管護、違規(guī)處置的責(zé)任主體和獎懲措施，為加強糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)管護提供法理依據(jù)。在國家保護條例或辦法出臺前，自治區(qū)應(yīng)盡快先制定地方管理辦法。同時，建議參照糧食等主要農(nóng)作物管理模式，實行黨政同責(zé)制，將糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“非蔗化”整治作為食糖安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對糖料蔗種植面積、產(chǎn)量等指標進行嚴格考核。對落實糖料蔗生產(chǎn)任務(wù)不力的市、縣，要予以問責(zé)。

　　（四）努力增加糖料蔗種植比較收益。增加糖料蔗比較收益是提高農(nóng)民種蔗積極性、穩(wěn)定種植面積的最直接手段。加大高產(chǎn)高糖長宿根周期糖料蔗品種選育研發(fā)力度，將當前良種良法補貼政策繼續(xù)實施，并適當提高補貼標準；加快糖料蔗脫毒種苗及輕簡栽培技術(shù)等新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本、提高單產(chǎn)；深化訂單農(nóng)業(yè)改革，利用市場手段強化制糖企業(yè)與蔗農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成緊密的利益共同體；完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障機制，增強抵御自然災(zāi)害、病蟲害以及國際糖價沖擊的能力，提高糖料蔗種植收益水平。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M糖料蔗生產(chǎn)全程機械化進程。機械化是解決勞動力不足、降低糖料蔗種植成本、穩(wěn)住糖料蔗種植面積的重要抓手。要加快研發(fā)推廣適合我區(qū)地形地貌、種植農(nóng)藝技術(shù)的甘蔗收割小型機械，探索“分步式”機收的路徑和模式，加快補齊丘陵蔗地機收基礎(chǔ)條件薄弱的短板。同時，加快蔗地宜機化升級改造，擴大連片作業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建高效機收糖料蔗生產(chǎn)全程機械化示范基地，加快推進糖料蔗生產(chǎn)全程機械化進程。

　　（六）加快推進糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；M度。經(jīng)營規(guī)?；巧a(chǎn)機械化，降低種植成本，增加種植收益重要手段。積極推廣“并戶聯(lián)營”模式,引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股的形式成立糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營合作社，大力推動家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵蔗農(nóng)流轉(zhuǎn)外出務(wù)工群眾的土地，形成適度規(guī)模生產(chǎn)模式。加快推動制糖企業(yè)建立糖料蔗規(guī)?；誀I基地，推廣“企業(yè)+基地”模式，引導(dǎo)制糖企業(yè)加大資金投入，采取自建、租賃或扶持等多種方式發(fā)展自營基地，推動糖料蔗種植加工一體化發(fā)展。

　?。ㄆ撸┱埱髧壹哟筇橇险岱N植補貼力度。針對我區(qū)種植規(guī)模小、土地資源稟賦差、糖業(yè)國際競爭力弱的客觀事實，請求國家出臺糖料蔗種植補貼政策。一方面，針對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格剛性上漲情況，參照糧食補貼方式，對實際種蔗農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補貼。另一方面，請求對糖料蔗種植規(guī)模20萬畝以上的大縣給予補貼。廣西糖料蔗種植面積20萬畝以上的縣（區(qū)）有18個，占全區(qū)種植面積和產(chǎn)量的85%，這些產(chǎn)糖大縣普遍都存在財政困難。建議參照種糧大縣獎勵辦法，對糖料蔗種植規(guī)模20萬畝以上的大縣給予獎勵，獎勵標準為每個縣（區(qū)）每年平均1億元。

（2022年7月28日）